山西祁县经济开发区

• 平山西柏坡经济开发区引进北斗科技产业园 打造华北导航产业新高地

  近日，平山县通过招商引资取得重大突破，总投资7.5亿元的北斗科技产业园项目正式签约落户西柏坡经济开发区。该项目由杭州中导科技与湖北心智科技联合投资建设，涵盖终端制造、技术研发、金融服务等全产业链条，未来将形成辐射全国的北斗导航产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目定位与战略意义 北斗科技产业园是平山县近年来引进的重点高新技术项目，其建设契合国家北斗卫星导航系统产业化发展战略。园区规划整合制造、研发、培训等五大功能板块，重点突破高精度定位、智能终端等核心技术领域。项目建成后，不仅可填补河北省在北斗产业链条上的关键环节空白，还将带动上下游企业集聚，形成年产值超10亿元的产业集群。 二、产业布局与技术创新 园区核心区位于西柏坡经济开发区北部，规划占地面积约200亩。其中，终端制造板块将引进自动化生产线，生产车载导航、农机监测等智能设备；科技研发中心拟设立院士工作站，开展北斗与5G、物联网的技术融合研究。值得注意的是，合作企业拥有200余项相关专利，其自主研发的毫米级定位技术已应用于多个国家级项目。 三、区域经济带动效应 平山县作为革命老区，此次引进北斗项目标志着产业转型迈出关键一步。据测算，项目全面投产后可创造800个就业岗位，吸引30家配套企业入驻，并推动当地钢铁、电子等传统产业升级。开发区管委会表示，将配套建设人才公寓和技术孵化平台，形成“产学研用”一体化生态圈。 四、政策支持与实施保障 石家庄市已将该项目列入年度重点工程，在土地审批、基础设施配套等方面给予政策倾斜。平山县同步成立专项工作组，协调解决建设过程中的问题。目前，项目一期工程已完成规划设计，预计年内启动主体施工。 五、未来发展愿景 按照规划，园区将分三期建设，最终形成覆盖华北、联通全国的北斗产业示范基地。未来还将探索建立“北斗+智慧农业”“北斗+应急救灾”等应用场景，为京津冀协同发展提供技术支撑。这一项目的落地，标志着平山县在战略性新兴产业布局上取得了实质性进展。

  2025-08-07

• 【山西招商引资】2004年山西省政府工作报告

  (2004年2月12日 张宝顺)各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年政府工作回顾 2003年，是我省经济社会发展进程中极其重要又很不寻常的一年。各级政府和全省人民在中共山西省委的坚强领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋斗，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得令人瞩目的新成就。 国民经济保持较高增长。全省生产总值达到2445.6亿元，比上年增长13.2%，提前两年实现了“十五"计划的预期目标。财政总收入379.5亿元，增长29.8%，比1999年翻了一番；一般预算收入186亿元，增长26.9%。规模以上工业企业实现增加值882.2亿元，增长24.2%；实现利税316.5亿元，增长65%。全社会固定资产投资完成1116.3亿元，增长33.2%。社会消费品零售总额729.3亿元，增长13.7%。进出口总额30.8亿美元，增长33.4%。城镇居民人均可支配收入7005元，增长12.4%，农民人均纯收入2299.4元，增长7%。省十届人大一次会议确定的主要预期目标均超额完成。 经济结构调整进一步推进。100个农业产业化龙头企业，有90个得到推进，35个建成投产，其中9个进入全国重点龙头企业行列。雁门关生态畜牧经济区建设取得新进展。特色农业产值比重提高到45%，农产品加工增值率达到43%。64个工业重点调产项目基本达产达效， 30个重大工业潜力产品项目已有80%以上建成投产，销售收入增长42%。年销售收入超10亿元的企业增加4户，达到26户，比1999年翻了一番。工业重点调产项目对全省工业增加值的贡献率达30%以上。100个高新技术产业化项目，有60个建成投产。旅游业全面复苏，旅游景区的环境整治和基础设施建设取得积极成效。民营经济增加值增长21.9%，占到全省生产总值的46.3%。城镇化率达到38.8%。制定并实施行业结构调整意见，结构调整步入了新的发展阶段。 基础设施建设成效显著。大运高速公路全线建成通车，新增公路通车里程3510公里，开工建设县际与通乡公路4000公里。太原民航机场顺利移交地方管理，长治机场完成扩建复航。西电东送4个项目进展顺利，霍州二电厂和河津铝厂自备电厂开工建设。退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等都完成年度任务。引黄一期工程成功实现向太原供水，汾河、滹沱河等8大节水灌区工程和8大病险水库除险加固任务基本完成。 城乡居民生活质量稳步提高。全省新增就业岗位30.8万个，下岗失业人员再就业14.7万人。城镇登记失业率为3%。期满滞留再就业服务中心的8.5万下岗职工基本生活费全部按时足额发放，87万离退休人员养老金全部实现了社会化发放。企业在职职工参加养老保险人数增加1.2万人，参加失业保险人数增加1.3万人，参加医疗保险人数增加28万人。84.2万城市低保对象全部得到最低生活保障。全年又有50万农村贫困人口解决了温饱，100万农村人口的饮水困难得到解决，7万优抚对象提高了优抚标准。太原市空气质量二级以上天数增加28天，达到181天；其他城市的空气质量也都有不同程度的改善。 科技教育事业蓬勃发展。全省科技实力综合评价，在全国的排位由21位上升到18位。彭墀、谢克昌教授分别当选为中国科学院和中国工程院院士。基础科学、应用科学和哲学社会科学健康发展。科技对经济增长的贡献率明显提高。通过“普九”验收的县(市、区)达到110个，人口覆盖率93.7%。普通高校招生规模比上年扩大22.9%，新增博士后科研流动(工作)站10个、博士授权一级学科5个、博士点19个、硕士点101个。教育改革迈出新步伐，素质教育稳步推进。 民主法制和社会各项事业继续加强。全年省政府提请省人大审议地方性法规10件，制订地方规章8件，取消行政审批375项。社会治安综合治理进一步加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。计划生育、广播影视、新闻出版、文学艺术、民族宗教、统计、体育、文物、气象、地震、人防、参事、老龄、信访、残疾人等事业都取得新成绩。国防科技工业稳步发展。国家安全、双拥工作和国防现代化建设继续加强。 抗击非典取得重大胜利。去年上半年，我省遭受突如其来的非典疫情，党中央、国务院十分关怀，全省人民团结一致，共克时艰。坚持依法防治，科学防治，群防群控。坚持加强领导，统一调度，发挥社会主义制度的优越性，确保预防、救治工作紧张有序进行。各级领导深入一线，靠前指挥。广大医务工作者忠于职守，无私奉献，涌现出以梁世奎为代表的一大批英雄模范人物。具有光荣传统的三晋儿女与全国人民一道，铸就了“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的伟大精神。这是我们的宝贵精神财富。大力弘扬这一伟大精神，我们就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定会从胜利走向新的胜利! 一年来，我们所取得的显著成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民在中共山西省委的领导下，艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意!向驻晋部队指战员、武警官兵，向关心、支持山西建设的各界人士和朋友表示衷心的感谢! 我们也清醒地看到，经济和社会生活中依然存在一些突出的困难和问题。主要是：农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大；就业形势严峻，社会保障压力较大；部分行业低水平重复建设比较明显，潜伏着一定的风险；电力等能源供给不足，加速发展的“瓶颈”制约趋紧；环境污染问题仍很严重，治理任务相当艰巨；发展中的体制性障碍亟待解决，经济发展的软环境不够宽松。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。 二、2004年经济社会发展的主要任务 各位代表，今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是实现我省“十五”计划目标和结构调整明显见效目标的关键之年。根据省委确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委八届五次全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，努力贯彻“五个统筹”的要求；坚持把发展作为第一要务，努力在发展中解决好各种突出矛盾；坚持推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益；坚持深化改革，扩大开放，保持稳定，努力在体制创新和对外开放上取得新突破；坚持以人为本，努力解决好关系人民群众切身利益的突出问题；坚持执政为民，努力加强政府自身建设，在创优发展环境上取得突破性进展。 按照上述要求，今年我省宏观调控的主要预期目标是：全省生产总值增长9%；财政总收入增长12%，其中一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平上涨2%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业岗位28万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；大气污染总量下降10%，水质污染程度好转12%。 确定这样的预期目标，有利于保持宏观调控目标的连续性；有利于经济增长与能源、交通等方面的衔接，减轻资源和环境的压力；有利于把更多的财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上，促进经济社会协调发展；有利于引导各方面将主要精力集中到深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上。全省上下务必统一思想认识，增强机遇意识，克服盲目乐观情绪，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力实现今年的预期目标，并力争有所突破。 实现今年的目标，必须坚持以科学的发展观统领全局。确立科学发展观，既是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则，也是推进我国现代化建设事业必须长期坚持的重要指导思想。我省经济社会发展的不平衡性较为突出，人与自然的矛盾较为尖锐。树立和落实科学的发展观，不仅具有重大的战略意义，更是一项十分紧迫的任务。落实科学的发展观，要努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然资源中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。要认真贯彻“五个统筹”的要求，更加重视“三农”问题，大力繁荣农村经济，促进城乡协调发展；更加重视区域合作互动，充分发挥各地比较优势，促进地区协调发展；更加重视社会发展，加强科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业，促进经济和社会协调发展；更加重视生态环境保护和资源节约利用，促进经济社会与自然生态环境相协调；更加重视对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。要加大宣传力度，使科学发展观在全省深入人心，落地生根，落实和体现到经济社会发展的指导思想、规划计划、工作目标、政策措施和政绩考核等各个环节和经济活动的全过程。各级领导干部不仅要关注经济指标，而且要关注社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长；绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。总之，坚持科学的发展观，就是要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，确保我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验！ 各位代表，今年我省改革发展稳定的任务十分繁重，必须以科学的发展观统领全局，紧紧围绕经济结构调整这条主线，全面做好各项工作，推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 (一)深入推进经济结构调整，努力在深化和提高上下功夫 当前，国内外能源原材料市场趋好，这虽然有利于我们发挥传统优势，但也极易诱发低水平重复建设。人无远虑，必有近忧。越是形势好的时候，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。今年要紧紧围绕2005年明显见效的目标，大力推进结构调整的深化和提高，积极实现由培育潜力产品到推进行业结构调整的深化，由扶持优势企业到发展壮大工业区直至形成区域性主导产业的深化，努力提高技术含量、管理水平和经济效益。 继续大力推进“1311”规划项目建设。扭住2005年底所有项目全部达产达效的总目标，突出重点，分类推进，动态调整，择优补充。已经达产达效的项目，政府支持的资金要有步骤地尽快退出，所回收的资金，重点支持行业结构调整。 全面推进行业结构调整。按照传统产业新型化的要求，坚持以节水节能、减污降耗、高效安全为方向，加快对煤炭、焦炭、冶金、电力、化工等能源原材料行业的新型化改造。对焦炭、生铁、普钢，要严格行业准入，限制土地供应，控制信贷投放，遏制盲目投资和低水平重复建设。要切实按照总量控制、高质高效的要求，落实产品总量、用水总量、污染总量的控制目标，大力发展循环经济，切实提高产业素质，减少资源破坏和环境污染。焦炭行业当前面临较大的市场风险，而且对环境和资源的压力越来越大，要着眼于可持续发展，更加严格地控制生产总量，坚决取缔土焦、改良焦和小机焦，全面落实各项环保措施。按照新兴产业规模化的要求，对特色农业、机械装备、轻工、医药、新材料、房地产、文化等产业，加大技术研发和市场开拓力度，下功夫抓好招商引资，进一步加快发展，提高比重，努力在支柱产业多元化上迈出新的步伐。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力建设数字山西。抓紧出台《高新技术产业发展条例》的配套政策，认真实施《风险投资企业管理暂行办法》，支持大型企业投资设立风险投资企业，确保风险投资年内有大的发展，形成有利于高新技术产业发展的长效促进机制。 加快发展旅游业。旅游业是我省最具发展潜力的服务产业。今年要在制定产业发展规划、推进体制机制改革、拓宽投融资渠道、规范旅游市场秩序、优化产业发展环境等方面实现突破。继续推进重点景区建设，突出抓好五台山和平遥古城两大旅游区、太原和大同两大旅游中心城市以及大运路黄金旅游线的建设。深化旅游企业改革，推进建立旅游企业集团。发挥大同、晋城、运城“金三角”的区位优势，加强市场开拓和区域合作，努力拓宽客源市场。牢固树立大旅游产业的理念，科学整合吃、住、行、游、购、娱各类要素，打造山西特色旅游业的新形象。 加快区域结构调整。中南部各市要加快传统产业改造，积极培育新兴产业，大力推进支柱产业多元化和产业结构高级化。大同、朔州、阳泉要加大煤炭行业结构调整力度，着力发展接续和替代产业，加快资源型城市转型。忻州、吕梁要大力发展特色农业，加大扶贫开发力度，加快重大项目建设，积极培育有当地特色的优势产业。太原市要切实搞好城市建设规划和产业发展规划，加快建设不锈钢加工园区和富士康工业区，大力发展高新技术产业和旅游、房地产、会展等新兴服务业，实现率先发展。加快大运高速公路经济带建设，努力促进沿线区域经济快速发展，有效带动区域经济布局优化. 放手放胆发展非公有制经济。继续清理限制非公有制经济发展的政策、规章，彻底消除政策歧视，全面放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律、法规未禁入的一切领域，并享受与其他企业同等待遇。对承担重点调产项目的非公有制企业，在资金和政策上给予支持。切实加强和改善对非公有制企业的服务，理直气壮地关心和支持非公有制经济发展，扶持有条件的企业做强做大。 (二)把解决“三农”问题作为重中之重，千方百计增加农民收入 按照统筹城乡经济社会发展的要求，更多地关注农村，关心农业，关爱农民。坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，深化农村改革，加快科技进步，强化对农业支持保护，促进农民收入较快增长。 突出抓好农业产业化经营，积极推进农业结构调整。继续围绕发展优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业，推进农业产业化经营，带动农村产业结构调整。优化农业布局，重点建设10大特色农产品基地，带动雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建设。继续实施“百龙工程”，集中培育10大重点龙头企业。积极引进国内外大型农业加工和营销企业落户山西，支持企业引进人才和技术。加强农村社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系建设，发展多种形式的农村专业合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，建设高效率的农产品“绿色通道”，全面推进“无公害食品行动计划”。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，加强领导，落实政策和措施，切实抓好禽流感防治。

  2025-08-06

• 【投资山西】2004年山西省政府工作报告

  (2004年2月12日 张宝顺)各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2003年政府工作回顾 2003年，是我省经济社会发展进程中极其重要又很不寻常的一年。各级政府和全省人民在中共山西省委的坚强领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋斗，顽强拼搏，战胜种种困难，改革开放和经济社会发展取得令人瞩目的新成就。 国民经济保持较高增长。全省生产总值达到2445.6亿元，比上年增长13.2%，提前两年实现了“十五"计划的预期目标。财政总收入379.5亿元，增长29.8%，比1999年翻了一番；一般预算收入186亿元，增长26.9%。规模以上工业企业实现增加值882.2亿元，增长24.2%；实现利税316.5亿元，增长65%。全社会固定资产投资完成1116.3亿元，增长33.2%。社会消费品零售总额729.3亿元，增长13.7%。进出口总额30.8亿美元，增长33.4%。城镇居民人均可支配收入7005元，增长12.4%，农民人均纯收入2299.4元，增长7%。省十届人大一次会议确定的主要预期目标均超额完成。 经济结构调整进一步推进。100个农业产业化龙头企业，有90个得到推进，35个建成投产，其中9个进入全国重点龙头企业行列。雁门关生态畜牧经济区建设取得新进展。特色农业产值比重提高到45%，农产品加工增值率达到43%。64个工业重点调产项目基本达产达效， 30个重大工业潜力产品项目已有80%以上建成投产，销售收入增长42%。年销售收入超10亿元的企业增加4户，达到26户，比1999年翻了一番。工业重点调产项目对全省工业增加值的贡献率达30%以上。100个高新技术产业化项目，有60个建成投产。旅游业全面复苏，旅游景区的环境整治和基础设施建设取得积极成效。民营经济增加值增长21.9%，占到全省生产总值的46.3%。城镇化率达到38.8%。制定并实施行业结构调整意见，结构调整步入了新的发展阶段。 基础设施建设成效显著。大运高速公路全线建成通车，新增公路通车里程3510公里，开工建设县际与通乡公路4000公里。太原民航机场顺利移交地方管理，长治机场完成扩建复航。西电东送4个项目进展顺利，霍州二电厂和河津铝厂自备电厂开工建设。退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等都完成年度任务。引黄一期工程成功实现向太原供水，汾河、滹沱河等8大节水灌区工程和8大病险水库除险加固任务基本完成。 城乡居民生活质量稳步提高。全省新增就业岗位30.8万个，下岗失业人员再就业14.7万人。城镇登记失业率为3%。期满滞留再就业服务中心的8.5万下岗职工基本生活费全部按时足额发放，87万离退休人员养老金全部实现了社会化发放。企业在职职工参加养老保险人数增加1.2万人，参加失业保险人数增加1.3万人，参加医疗保险人数增加28万人。84.2万城市低保对象全部得到最低生活保障。全年又有50万农村贫困人口解决了温饱，100万农村人口的饮水困难得到解决，7万优抚对象提高了优抚标准。太原市空气质量二级以上天数增加28天，达到181天；其他城市的空气质量也都有不同程度的改善。 科技教育事业蓬勃发展。全省科技实力综合评价，在全国的排位由21位上升到18位。彭墀、谢克昌教授分别当选为中国科学院和中国工程院院士。基础科学、应用科学和哲学社会科学健康发展。科技对经济增长的贡献率明显提高。通过“普九”验收的县(市、区)达到110个，人口覆盖率93.7%。普通高校招生规模比上年扩大22.9%，新增博士后科研流动(工作)站10个、博士授权一级学科5个、博士点19个、硕士点101个。教育改革迈出新步伐，素质教育稳步推进。 民主法制和社会各项事业继续加强。全年省政府提请省人大审议地方性法规10件，制订地方规章8件，取消行政审批375项。社会治安综合治理进一步加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成果。计划生育、广播影视、新闻出版、文学艺术、民族宗教、统计、体育、文物、气象、地震、人防、参事、老龄、信访、残疾人等事业都取得新成绩。国防科技工业稳步发展。国家安全、双拥工作和国防现代化建设继续加强。 抗击非典取得重大胜利。去年上半年，我省遭受突如其来的非典疫情，党中央、国务院十分关怀，全省人民团结一致，共克时艰。坚持依法防治，科学防治，群防群控。坚持加强领导，统一调度，发挥社会主义制度的优越性，确保预防、救治工作紧张有序进行。各级领导深入一线，靠前指挥。广大医务工作者忠于职守，无私奉献，涌现出以梁世奎为代表的一大批英雄模范人物。具有光荣传统的三晋儿女与全国人民一道，铸就了“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的伟大精神。这是我们的宝贵精神财富。大力弘扬这一伟大精神，我们就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定会从胜利走向新的胜利! 一年来，我们所取得的显著成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民在中共山西省委的领导下，艰苦奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意!向驻晋部队指战员、武警官兵，向关心、支持山西建设的各界人士和朋友表示衷心的感谢! 我们也清醒地看到，经济和社会生活中依然存在一些突出的困难和问题。主要是：农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大；就业形势严峻，社会保障压力较大；部分行业低水平重复建设比较明显，潜伏着一定的风险；电力等能源供给不足，加速发展的“瓶颈”制约趋紧；环境污染问题仍很严重，治理任务相当艰巨；发展中的体制性障碍亟待解决，经济发展的软环境不够宽松。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。 二、2004年经济社会发展的主要任务 各位代表，今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是实现我省“十五”计划目标和结构调整明显见效目标的关键之年。根据省委确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委八届五次全会精神，坚持全面、协调、可持续的发展观，努力贯彻“五个统筹”的要求；坚持把发展作为第一要务，努力在发展中解决好各种突出矛盾；坚持推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益；坚持深化改革，扩大开放，保持稳定，努力在体制创新和对外开放上取得新突破；坚持以人为本，努力解决好关系人民群众切身利益的突出问题；坚持执政为民，努力加强政府自身建设，在创优发展环境上取得突破性进展。 按照上述要求，今年我省宏观调控的主要预期目标是：全省生产总值增长9%；财政总收入增长12%，其中一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平上涨2%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业岗位28万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；大气污染总量下降10%，水质污染程度好转12%。 确定这样的预期目标，有利于保持宏观调控目标的连续性；有利于经济增长与能源、交通等方面的衔接，减轻资源和环境的压力；有利于把更多的财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上，促进经济社会协调发展；有利于引导各方面将主要精力集中到深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上。全省上下务必统一思想认识，增强机遇意识，克服盲目乐观情绪，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力实现今年的预期目标，并力争有所突破。 实现今年的目标，必须坚持以科学的发展观统领全局。确立科学发展观，既是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则，也是推进我国现代化建设事业必须长期坚持的重要指导思想。我省经济社会发展的不平衡性较为突出，人与自然的矛盾较为尖锐。树立和落实科学的发展观，不仅具有重大的战略意义，更是一项十分紧迫的任务。落实科学的发展观，要努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然资源中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。要认真贯彻“五个统筹”的要求，更加重视“三农”问题，大力繁荣农村经济，促进城乡协调发展；更加重视区域合作互动，充分发挥各地比较优势，促进地区协调发展；更加重视社会发展，加强科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业，促进经济和社会协调发展；更加重视生态环境保护和资源节约利用，促进经济社会与自然生态环境相协调；更加重视对外开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。要加大宣传力度，使科学发展观在全省深入人心，落地生根，落实和体现到经济社会发展的指导思想、规划计划、工作目标、政策措施和政绩考核等各个环节和经济活动的全过程。各级领导干部不仅要关注经济指标，而且要关注社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长；绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。总之，坚持科学的发展观，就是要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，确保我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验！ 各位代表，今年我省改革发展稳定的任务十分繁重，必须以科学的发展观统领全局，紧紧围绕经济结构调整这条主线，全面做好各项工作，推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 （一）深入推进经济结构调整，努力在深化和提高上下功夫 当前，国内外能源原材料市场趋好，这虽然有利于我们发挥传统优势，但也极易诱发低水平重复建设。人无远虑，必有近忧。越是形势好的时候，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。今年要紧紧围绕2005年明显见效的目标，大力推进结构调整的深化和提高，积极实现由培育潜力产品到推进行业结构调整的深化，由扶持优势企业到发展壮大工业区直至形成区域性主导产业的深化，努力提高技术含量、管理水平和经济效益。 继续大力推进“1311”规划项目建设。扭住2005年底所有项目全部达产达效的总目标，突出重点，分类推进，动态调整，择优补充。已经达产达效的项目，政府支持的资金要有步骤地尽快退出，所回收的资金，重点支持行业结构调整。 全面推进行业结构调整。按照传统产业新型化的要求，坚持以节水节能、减污降耗、高效安全为方向，加快对煤炭、焦炭、冶金、电力、化工等能源原材料行业的新型化改造。对焦炭、生铁、普钢，要严格行业准入，限制土地供应，控制信贷投放，遏制盲目投资和低水平重复建设。要切实按照总量控制、高质高效的要求，落实产品总量、用水总量、污染总量的控制目标，大力发展循环经济，切实提高产业素质，减少资源破坏和环境污染。焦炭行业当前面临较大的市场风险，而且对环境和资源的压力越来越大，要着眼于可持续发展，更加严格地控制生产总量，坚决取缔土焦、改良焦和小机焦，全面落实各项环保措施。按照新兴产业规模化的要求，对特色农业、机械装备、轻工、医药、新材料、房地产、文化等产业，加大技术研发和市场开拓力度，下功夫抓好招商引资，进一步加快发展，提高比重，努力在支柱产业多元化上迈出新的步伐。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力建设数字山西。抓紧出台《高新技术产业发展条例》的配套政策，认真实施《风险投资企业管理暂行办法》，支持大型企业投资设立风险投资企业，确保风险投资年内有大的发展，形成有利于高新技术产业发展的长效促进机制。 加快发展旅游业。旅游业是我省最具发展潜力的服务产业。今年要在制定产业发展规划、推进体制机制改革、拓宽投融资渠道、规范旅游市场秩序、优化产业发展环境等方面实现突破。继续推进重点景区建设，突出抓好五台山和平遥古城两大旅游区、太原和大同两大旅游中心城市以及大运路黄金旅游线的建设。深化旅游企业改革，推进建立旅游企业集团。发挥大同、晋城、运城“金三角”的区位优势，加强市场开拓和区域合作，努力拓宽客源市场。牢固树立大旅游产业的理念，科学整合吃、住、行、游、购、娱各类要素，打造山西特色旅游业的新形象。 加快区域结构调整。中南部各市要加快传统产业改造，积极培育新兴产业，大力推进支柱产业多元化和产业结构高级化。大同、朔州、阳泉要加大煤炭行业结构调整力度，着力发展接续和替代产业，加快资源型城市转型。忻州、吕梁要大力发展特色农业，加大扶贫开发力度，加快重大项目建设，积极培育有当地特色的优势产业。太原市要切实搞好城市建设规划和产业发展规划，加快建设不锈钢加工园区和富士康工业区，大力发展高新技术产业和旅游、房地产、会展等新兴服务业，实现率先发展。加快大运高速公路经济带建设，努力促进沿线区域经济快速发展，有效带动区域经济布局优化. 放手放胆发展非公有制经济。继续清理限制非公有制经济发展的政策、规章，彻底消除政策歧视，全面放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律、法规未禁入的一切领域，并享受与其他企业同等待遇。对承担重点调产项目的非公有制企业，在资金和政策上给予支持。切实加强和改善对非公有制企业的服务，理直气壮地关心和支持非公有制经济发展，扶持有条件的企业做强做大。 （二）把解决“三农”问题作为重中之重，千方百计增加农民收入 按照统筹城乡经济社会发展的要求，更多地关注农村，关心农业，关爱农民。坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，深化农村改革，加快科技进步，强化对农业支持保护，促进农民收入较快增长。 突出抓好农业产业化经营，积极推进农业结构调整。继续围绕发展优质杂粮、草食畜、干鲜果、蔬菜四大特色产业，推进农业产业化经营，带动农村产业结构调整。优化农业布局，重点建设10大特色农产品基地，带动雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果产业区、中南部无公害果菜园艺区建设。继续实施“百龙工程”，集中培育10大重点龙头企业。积极引进国内外大型农业加工和营销企业落户山西，支持企业引进人才和技术。加强农村社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系建设，发展多种形式的农村专业合作组织，培育壮大农民经纪人队伍，建设高效率的农产品“绿色通道”，全面推进“无公害食品行动计划”。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，加强领导，落实政策和措施，切实抓好禽流感防治。

  2025-08-06

• 【投资太原】2013年太原市政府工作报告

  2013年4月10日在太原市第十三届人民代表大会第三次会议上太原市代市长耿彦波各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年政府工作回顾 2012年，全市认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，把握稳中求进的总基调，全力以赴抓投资、稳增长、促转型、惠民生、保稳定，主要经济指标创近年来最好水平，许多事关全局的工作取得重大突破，社会文化等各项事业明显进步，在全省目标责任制考核中名列第一，率先转型跨越发展、建设一流省会城市迈出坚实步伐。 经济增速明显加快，主要指标位次前移。全年完成地区生产总值2 311.43亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值782.96亿元，增长13.5%；固定资产投资1 320.63亿元，增长28.9%；社会消费品零售总额1 129.51亿元，增长16.1%；财政总收入454.49亿元，增长15.6%，公共财政预算收入215.67亿元，增长23.4%；城镇居民人均可支配收入22 587元，增长12.1%；农民人均纯收入10 079元，增长13.4%。 产业结构优化升级，发展方式加快转变。项目建设取得重大进展，江铃重汽等30个重大项目签约落地，太钢高性能碳纤维等25个高新技术项目开工建设，富士康苹果手机零组件等15个重大项目建成投产；现代物流、商务会展、城市综合体快速发展，中国（太原）煤炭交易中心正式运营，华润集团煤业总部落户我市。科技创新取得重大突破，企业创新能力持续提高，华顿实业和汾西重工建成国家级企业技术中心，中绿环保被确定为国家级国际科技合作基地；与高等院校、科研院所产学研合作迈出新步伐，组织实施50个自主创新项目，建设1个省级科技园、5个市级科技园；市技术转移促进中心被授予“中国创新驿站”，留学人员创业园成为国家级科技企业孵化器。武宿综合保税区获国家批准建立，对外开放迈出新步伐。 宜居城市建设大力推进，环境改善初见成效。新建、改建道路27条，综合改造小街巷45条，南客站广场及配套工程进展顺利，轨道交通建设规划获国务院批准，西山旅游防火通道及太古、太阳高速公路建成通车。积极创建国家卫生城市，深入开展城乡清洁工程达标活动和老旧片区整治，实现“两年大变样”的阶段性目标。全面改善省城环境质量初见成效，集中供热扩网2 785万平方米；太化、煤气化等8家重点污染企业关停；天然气置换工程全部完成；启动23个城中村整村拆除；“五河一渠”截污工程铺设管网46.21公里；市区煤炭消耗总量减少602万吨，采暖期燃煤总量下降35%。全年二级以上天数达到324天，比上年增加16天。全市绿化覆盖率、绿地率分别提高1.06、1.02个百分点，人均公园绿地增加0.57平方米。地下水位止降回升0.78米，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%，荣获“全国节水型社会建设示范区”称号。 现代都市农业稳步发展，新农村建设有序推进。农业产业化龙头企业达到190个，实现销售收入101.13亿元。新建蔬菜标准园15个、设施蔬菜6 053亩，培育省级标准化养殖园9个。新增农民专业合作社445个，2万人脱贫。娄烦县马铃薯、小店区奶牛“一县一业”示范县和153个“一村一品”专业村建设顺利，区域主导产业逐步显现。农村新的“五个全覆盖”任务圆满完成，改造农村危房6 500户，新建、改建农村公路229公里，提高农村10万人饮水安全标准，85个新农村建设省级重点推进村、8个连片示范区建设有序推进。 民生改善成效显著，社会事业全面进步。“十件实事”全部完成。新开工建设保障性住房53 401套，竣工9 426套。新增公交车600台，建成主城区公共自行车服务系统，开通清徐、阳曲、高校园区等公交线路，我市入选首批国家创建“公交都市”示范城市。实施“百院兴医”工程，新建、改扩建25个项目。推进“百校兴学”工程，新建、改扩建59所项目学校、30所公办幼儿园。新增义务教育标准化学校122所，“联盟校”增加到152所。太原大学专科升本。城镇基本医疗保险转外就医范围扩大到全国。城乡低保标准进一步提高，四个主城区实现城乡低保标准一体化。城镇新增就业11.2万人，城镇登记失业率3.38%。加强和创新社会管理，大力推进社区管理网格化。推进平安省城创建活动，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感不断提高。强化安全生产责任落实，组织开展安全隐患有奖举报，扎实开展“打非治违”专项行动。健全“源头治理、动态管理、应急处置”三道防线，信访总量下降42.1%。计生、外事、人防、对台、气象、防震减灾、档案、地方志、民族宗教、慈善、老龄、残疾人、妇女儿童等各项工作和事业都有新进步。 文化建设不断加强，文化强市再创佳绩。大力践行“三个核心价值观”。引深群众性文明创建活动，城市文明程度指数测评居省会、副省级提名城市第二。加强公民思想道德建设，树立“感动太原人物”等四类先进典型。组织“文化太原、幸福龙城”广场文化活动2 500余场。成功举办“三会一节一赛”。推进文艺精品塑造工程，编撰完成《太原通史》，晋剧《大红灯笼》、《傅山进京》等精品节目获国家奖励。认定第四批市级非物质文化遗产名录22项。高新区创意产业园等一批文化产业示范基地初步建成，文化产业增加值占到全市地区生产总值的6%左右。文化体制改革阶段性任务基本完成，再次荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。 民主法制扎实推进，依法行政更加自觉。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督。提请市人大常委会制定修订《太原市终身教育促进条例》等5件地方性法规。积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度。扎实推进“法治太原”建设，努力建设法治政府。大力推进以“两集中、两到位”为重点的审批流程再造，发展环境持续优化；深入开展“向人民汇报、请人民评议”和为人民群众“办实事、解难事”活动，干部作风明显转变。加大监察和审计力度，廉政建设取得新成效。国防后备力量进一步加强，实现全国双拥模范城“七连冠”。 这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻并部队、武警官兵，向中央、省驻并单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持太原发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还有不少差距，发展还面临不少困难和问题。经济运行势头较好，但大项目、好项目还不够多，发展还不够快；结构调整有突破，但还不够协调，发展还不够平稳；生态环境改善初见成效，但面临形势依然严峻；工作推进力度较大，但发展还不够平衡；园区经济持续发展，但带动作用还不够明显；干部作风明显转变、发展环境持续优化，但还不够到位。这些问题事关全局，要采取有效措施，切实加以解决。 二、2013年政府工作主要任务 各位代表，今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面推进转型综改试验先导区建设的重要一年。做好今年的政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大精神和省、市第十次党代会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线，坚持稳中求进，以建设转型综改试验先导区为统领，以提高经济增长质量和效益为中心，深入推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，为率先转型跨越发展、建设一流省会城市努力奋斗。 主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入和公共财政预算收入均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和11%以上，城镇新增就业10.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。 约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，六项污染物减排指标、万元地区生产总值二氧化碳排放量和万元工业增加值用水量均完成省下达任务。 围绕上述目标，在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下七个方面的工作： （一）强化创新驱动，加大开放招商，保持转型跨越发展的良好势头 在经济全球化时代，创新驱动深刻改变着一个城市和国家的命运。要把创新驱动作为核心战略，抓住新科技革命和第三次工业革命的机遇，大力发展创新型经济，加快一流新兴产业基地和自主创新基地建设。 要以建设太榆科技创新城为先导，推动企业与高等院校、科研院所产学研用深度融合，促进科技创新与新兴产业发展、传统支柱产业升级共生共长。加快发展太榆科技创新城核心区，集聚科研院所，加强招才引智，倾力打造科技孵化创新中心。增强企业在科技创新中的主体地位，支持和鼓励企业集团科研总部落户太原，创建科技成果交易平台，推进科研成果转化为现实生产力。充分发挥国家综改试验区的政策平台优势，深入推进工业振兴，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息和食品加工等新兴支柱产业，改造提升传统产业，着力构建新型工业体系。加大对重点企业的服务力度，开工建设太钢硅钢冷连轧、太重高速铁路齿轮箱等30个重大项目，加快建设三一煤机、江铃重汽、中天信安防科技等重大项目，建成投产铁路货车修造基地、阳煤化工机械制造基地等20个重大项目。 要充分发挥省会城市资源和品牌优势，创新优惠政策，着力推进总部经济，加快发展高端服务业。在汾东新区、晋阳新区加快布局建设一批高端商务楼宇，重点引进跨国公司、国内百强企业在太原设立功能型总部，建设晋商、浙商、闽商、粤商、沪商等集团总部基地，加快汾酒、华润煤业等集团总部落地建设，培育具有国际影响力的大型企业集团和产业集群。积极发展现代服务业，培育壮大金融、现代物流、旅游会展、软件和信息技术服务业，建设罗克佳华物联网产业园。大力度引进国内一流商贸旗舰企业，整合优化汽车、建材、家具、农副产品、服装等批发零售服务业，优化功能布局，进一步提升省会城市区域中心的辐射力、带动力和影响力。 扩大招商引资是我市转型跨越发展的根本所在，必须以更开阔的胸怀、更开放的环境、更优惠的政策、更高效的服务，瞄准世界500强、中国500强、行业100强，瞄准央企和知名民企，抓好项目推介对接和跟踪服务，努力开创招大商、投大资、上大项目的新局面。要继续推进高新技术、经济开发、民营经济、综合保税、不锈钢等园区建设，北扩南展，扩大发展空间，提高承载能力，完善配套功能，优化发展环境，增强园区吸引和接纳国内外大集团、大企业的品牌效应。加强对国有企业的监督管理，增强企业经营发展能力。大力支持和帮助民营经济发展，切实解决民营企业发展中的土地、资金等困难，改善民营经济发展壮大的社会环境。 （二）强化基础设施建设，加快汾东新区和晋阳新区规划开发，建设现代宜居城市 认真落实国家建设太原城市群和省委、省政府构建“一核一圈三群”的战略部署，高标准规划建设管理省城，确立“以现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本”的理念，围绕塑造“唐风晋韵·锦绣龙城·清凉胜境”形象，按照建设新城、疏解老城、保护古城的思路，在加快现代化上求突破、在提高宜居度上下功夫、在增强便捷性上花气力，突出汾河概念、做好山水文章、打响清凉品牌，扎实推动城市南移、旅游西进，构建以汾河为轴线的多中心、组团式、生态型格局，形成山、水、城、林、人和谐共融，历史感、生态性、文化味并存的现代化都市气派，努力建设一流现代宜居城市。 要充分发挥规划引领作用。规划是城市发展的龙头，城市发展以规划论输赢，高水平规划是建设太原的根本前提。规划是城市第一资源、政府第一责任。各级政府必须以多留遗产、少留遗憾的历史眼光，宁受一时怨、不挨百年骂的责任担当，坚持规划的百年尺度和审美高度，树立和维护规划的权威性、原则性和严肃性。严格执行《关于进一步加强城乡规划管理的意见》，加大执法力度，严厉打击和控制违法违规建设。强化集约用地，控制总量、用好增量、盘活存量，推进土地利用方式转变。按照国际一流标准，进一步做好太榆科技创新城、汾东新区、晋阳新区、西山生态景观区、东山人文科技生态区、历史文化街区和城中村改造规划，完善城市快速交通、供热、防洪和污水收集处理体系，优化空间布局，提升规划建设水平。 要加快构建城市快速交通体系。增强区域性交通枢纽功能，推进高铁南客站和大西客专、太兴铁路建设，尽快形成全国性铁路网中心。启动轨道交通建设。开工建设东中环（太行路）、西中环（窊流路）、南中环、北中环，形成总长46公里的环状快速交通体系。建立网状干道体系，实现包括胜利街、府东街、南内环街、迎泽西大街、新建路、解放路、并州路、建设路、滨河东西路在内的城市主干道与中环、外环的全互通连接。改造滨河东西路部分节点，实现学府街、双塔街、亲贤街与滨河东路持续互通，启动滨河西路南延至清徐道路工程。对府东府西街、并州路进行改造，实现平面立体化，取消左转向位。逐步对迎泽大街、长风大街、南内环街进行平面立体化改造，畅通主干微循环。着力推进“公交都市”建设，完善快速公交系统，新增公交车600辆，建设公交专用道40公里；扩大公共自行车服务系统覆盖面，畅通自行车专用道路，提高服务水平；建设城市静态交通体系。完善龙城大街快速化体系，改造建设太茅路、长治路、西渠路、化章街、人民路等道路。高标准抓好政务大厅等9项城市功能配套工程建设，推进东西山生态绿化、晋阳湖改造、汾河生态景观等重点工程建设。严格落实《关于进一步规范城中村改造的若干意见》，加快拆迁安置房建设，抓好21个城中村整村拆除改造。大力推进小街巷综合整治、提档升级，完成60条小街巷改造，让人民群众实实在在感受到城市建设的成果。 要提升精细化管理水平。以创建国家卫生城市为契机，深入开展城乡清洁工程，加强重点部位的综合整治。加大“智慧城市”信息资源整合力度，从信息化入手，推进城市管理与国际先进水平对接，进一步加快“数字城市”向“智慧城市”升级转型。 （三）强化生态文明建设，着力综合治理，不断提升美丽太原建设管理水平 生态环境关系人民福祉，关系子孙后代和太原未来。要顺应人民群众对美好生活环境的期待，顺应一流省会城市的发展要求，以创建国家生态园林城市为抓手，大力加强生态文明建设和环境保护，以更高的标准、更严的要求，谋划推动省城环境质量全面改善，努力让太原天更蓝、水更清、地更绿，生活环境更美好。 优化发展空间。按照科学规划、合理布局的要求，继续清理关闭城市规划范围内选煤、储煤、煤焦发运、小火电、采石场等污染企业，逐步将散点布局的工业企业向园区集中，“腾笼换鸟”，造景增绿，提升城市建设水平，改善城市整体形象。 净化生态环境。大力推进集中供热、污水处理、垃圾处理、清洁燃料四个全覆盖。大幅减少燃煤总量，加快古交电厂三期等热源和供热管线建设，新增集中供热面积2 000万平方米。加快污水处理厂和管网建设，实现雨污分离，污水全收集、全处理，年内建成城南污水处理厂。开工建设具有国际水准的垃圾发电厂，加快餐厨垃圾、建筑垃圾的处理和综合循环利用，提高垃圾无害化处理率。加快气化太原步伐，实现民用天然气全覆盖。以治理雾霾天气为重点，开展PM2.5来源分析研究，整治扬尘和机动车排气污染。全面开展节能减排对标活动，狠抓重点领域、重点行业和重点企业节能工作。 绿化山川大地。以全省造林绿化现场会为契机，大力推进西山生态绿化和东山人文科技生态区工程，建设山川秀美的城市绿色长廊，推动全市造林绿化再上新台阶，彰显太原山水城市特色。开工建设汾河南延三期工程，加强汾河景区水质监管。加快晋阳湖生态景观工程建设，放大晋阳湖辐射带动效应，推动以晋阳湖为中心的新区建设。加强汾河水库等饮用水源地保护，全力保障饮水安全。 美化锦绣山河。城市建设和生态环境治理，都要寓审美于其中，实现城市园林化、生态化，创造绿色之美、人文之美、和谐之美、自然之美。 （四）强化社会建设，关注民生热点，让人民群众共享城市发展成果 让城市更美好，让人民更幸福，是政府一切工作的出发点和落脚点。民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是准绳，民愿民盼是方向，民惠民富是目标。 要着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，实现更高质量的就业。完善社会保障体系建设，提高社会保障标准和服务水平。完善保障性住房准入、退出、管理机制，新开工建设保障性住房35 000套，基本建成21 330套；对符合廉租住房保障条件的家庭逐步实现应保尽保；加快棚户区改造，尽快让棚户区居民住进清洁明亮、设施齐全的新居；加快征收住房安居工程建设，真正做到征收与安置同步，征收谁、改变谁、造福谁，在和谐征收、平安征收、公平征收中实现城市创新。规范市场秩序，保持物价稳定。完善食品药品安全监管机制，提高食品药品安全监管能力，让群众吃得更放心、用药更安全。 要加快社会事业发展。继续实施“百校兴学”工程，重点建设太原五中新校等标准化中小学和幼儿园；合理调整学校布局，推进新建住宅中小学、幼儿园配套建设；新增150所省级义务教育标准化学校；大力提高农村教育质量，鼓励支持规范民办教育，积极发展现代职业教育。继续实施“百院兴医”工程，启动市中心医院新建工程；深化医疗卫生体制改革，加强医疗救助和疾病控制，加快公共卫生体系和医疗卫生信息化建设。新建150个蔬菜直销店和100个平价商店，加快肉类蔬菜追溯体系建设，构建15分钟便民商圈。建设100个开放式篮球场，打造“汾河体育健身长廊”；办好太原国际马拉松、市第十届运动会暨第五届全民健身节等活动，做大做强体育产业。稳定低生育水平，提高人口素质，推进幸福家庭创建活动。加大社会救助力度，发展慈善事业和残疾人康复事业。认真做好第三次全国经济普查工作。 要坚持不懈抓好安全生产。坚决杜绝重大安全生产事故，努力不发生较大事故，大幅减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定好转。强化政府监管责任，全面实施挂牌责任制，完善安全生产责任测评体系。强化企业主体责任，加强安全生产基础建设，提高企业安全生产标准化水平。继续深入开展安全隐患有奖举报活动，形成政府、企业、社会共同推动安全生产的强大合力。加大“打非治违”力度，坚持安全执法“零容忍”理念，严格监督检查和责任追究，始终保持高压态势。深入开展消防和道路交通安全大检查，千方百计避免重特大事故发生。建立健全“统一管理、分级负责、政企结合、军民融合”的突发事件应急管理体制，加强应急队伍建设，切实提高应急救援能力。 要加强和创新社会管理。健全完善“源头治理、动态管理、应急处置”三道防线，深入推进社会管理创新综合试点工作。加强基层社会服务管理体系建设，提升管理水平和公共服务能力。多措并举，严厉打击各类违法犯罪。建立健全信访维稳和风险评估机制；认真落实领导接访、下访和包案制度，确保突发事件、疑难案件、交办案件及时有效解决；高度重视矛盾纠纷排查，对排查出的问题定期分析研判、有效化解，牢牢掌握工作主动权。 （五）强化文化建设，凸显龙城特色，打造传统与现代相结合的文化强市 文化是城市的灵魂，是城市赖以生存和发展的核心竞争力。文化承载着历史、传承着文明，以其强大的历史穿透力、文明渗透力、艺术感染力、民族凝聚力，发挥着人类精神之魂的独特作用。 太原作为历史文化名城，必须有历史文化遗存的实物载体。历史文化遗存是不可再生、不可替代的珍贵资源。要大力推进以崇善寺、纯阳宫、文庙、国民师范、文瀛湖为中心的历史街区保护，延续锦绣太原的城市文脉和历史记忆。建设以双塔寺为中心的大景区。推进晋祠大景区综合整治，启动明太原城保护复兴和晋阳古城大遗址保护工程，梦回龙城，再现历史辉煌。 太原作为闻名全国的传统工业城市，能源重化工基地已成为城市文化性格的重要组成部分。要利用煤气化公司、太化集团等工业遗址，发展文化创意产业，展示工业文明历史轨迹，创造工业文化特色旅游。 繁荣文化事业。巩固文化体制改革成果，增强公益性文化事业单位发展活力和转企改制院团的市场竞争力，打造一批精品力作。完善公共文化服务体系，推动城乡文化一体化发展。加快太原美术馆、博物馆布展工作，年内向公众开放。 加强精神文明建设。深入实施铸魂聚力工程，建设社会主义核心价值体系，大力践行“三个核心价值观”。引深公民道德建设工程，建设与一流省会城市相适应的思想道德体系。巩固文明创建成果，以创建全国文明城市为目标，深入开展城乡文明创建活动，进一步提高城乡居民文明素养。 （六）强化城乡统筹，建设都市特色农业，发展壮大县域经济 加大统筹城乡发展力度，推动市域城镇化与农业现代化同步发展，用工业化、城镇化带动农业现代化，促进城乡共同繁荣。 加快发展现代都市农业。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式发展农业，集中打造一批各具特色、效益突出的现代都市农业产业园。深入推进新农村建设，围绕农民收入翻番，大力实施兴农富民十大工程。发展设施蔬菜2.5万亩。加快农村土地流转，引导适度规模经营，提升农业产业化水平，增强农业发展活力。突出城郊型农业特点，加快发展农家乐休闲旅游业。 发展壮大县域经济。按照扩权强县试点工作总体要求，着力在项目推进、环境建设、民生改善、社会管理创新等重点领域和体制机制上求突破。加快实施“大县城”战略，把县城作为城镇化发展的重要环节，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。按照功能划分，加大“一县一业”项目建设力度，培育发展主导产业，做到“一县一业”有主业、“一村一品”有品牌，努力实现县域经济快速增长。加强扶贫开发，加大对革命老区的扶持力度。 （七）强化职能转变，突出服务宗旨，创造转型跨越发展的综合优势 面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，要全面加强政府自身建设，转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。 严格依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议，提高人大代表建议、政协提案的办理质量和效率。完善科学民主决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。进一步规范行政行为，严格依法行使权力、履行职责。加强监察和审计工作，坚决整治行政不作为、乱作为。 优化发展环境，建设效能政府。按照国务院行政审批制度改革精神、省委省政府和市委部署，继续推进政企分开、政事分开、政社分开。简政放权，进一步落实“两集中、两到位”，有所为有所不为，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。 改进工作作风，建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。摆脱文山会海，力戒形式主义，深入基层调查研究。坚持对标一流、一事一表、例会调度、严格考评，创新工作方式，全力抓好落实。深入开展“访民生、知民情、解民事”走访活动，继续推进“向人民汇报、请人民评议”活动，主动接受群众监督，当好人民公仆。 保持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省、市委有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，着力加强制度建设，积极推进政务公开，强化对权力运行的监督制约。坚决反对铺张浪费，加强对“三公”经费支出的监督检查，加大对违法违规问题查处力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，新目标、新任务鼓舞着我们，新期盼、新愿景激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，夙夜在公、勤勉工作，抓住机遇、乘势而上，对标一流、奋力赶超，为我市率先转型跨越发展、建设一流省会城市努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资朔州】2014年朔州市政府工作报告

  2014年4月16日在朔州市第五届人民代表大会第七次会议上代市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕推进“两大任务”的工作主题，积极应对经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效施策、攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了全年经济社会发展主要预期目标，在全省目标责任考核中我市被省委省政府表彰为优秀市。 （一）积极应对经济下行压力，经济运行平稳健康。坚持稳中求进，采取了一系列改革发展措施。认真落实中央和省宏观调控政策，及时制定实施促进煤炭经济可持续增长、保障工业经济平稳健康发展等政策，扶持实体经济发展。扎实开展“朔州企业家投资在朔州”和“项目推进年”活动，省市两级重点工程完成投资905亿元。大力推进转型综改试验区建设，制定实施“十二五”后三年实施方案和2013年行动计划，强化科技引领，新建企业技术研发中心18家，申报专利1245件，总量跃居全省第三，增幅居全省第一;推进土地管理制度改革，开展采矿用地、工矿废弃地复垦等试点工作，保障建设用地需求;推进金融创新，促进银企合作，金融对地方经济的支持力度得到加强;加大招商引资力度，签约项目169个，到位资金740.8亿元，为经济发展增添了后劲。转型综改工作排名全省第一。在政策措施保障、实体经济支撑、项目投资拉动、改革创新驱动等多方面积极因素的共同作用下，我们赢得了稳步发展的局面。多项主要经济指标增幅位居全省前列。地区生产总值完成1026.4亿元，增长9%;工业增加值完成554.9亿元，增长11.5%;固定资产投资完成774.7亿元，增长26.9%;社会消费品零售总额完成218.8亿元，增长14.5%;公共财政预算收入完成95.3亿元，增长13.1%;城镇居民人均可支配收入达到24013元，增长9.9%;农民人均纯收入达到9040元，增长13%;居民消费价格涨幅2.9%。 （二）加快调整产业结构，发展质量得到提升。大力改造提升传统产业，制定实施加快推进煤电一体化、促进工业经济循环发展等意见。加快建设现代化矿井，标准化矿井达到35座，原煤产量达到2.2亿吨。壮大电力产业，全市电力装机容量达到754.95万千瓦，发电量完成278.7亿度，其中风力发电、太阳能发电、生物质能发电等新能源电力装机规模达到121.5万千瓦，居全省第一。促进陶瓷产业提档升级，日用瓷产量达到16.2亿件，居全省第一。稳定发展乳品产业，乳制品产量完成28.1万吨，居全省第一。加快发展循环经济，积极扶持循环经济企业和高端项目，粉煤灰综合利用企业达到50家，年消化粉煤灰330万吨，居全省第一。亚洲粉煤灰协会年会在我市召开，具有朔州特色的循环经济产生国际影响。培育壮大新兴产业，铺开装备制造、新型材料、医药、化工、特色食品加工等新兴产业项目99项，总投资达726.4亿元，其中22个投资5亿元以上项目完成投资118亿元。非煤电工业完成投资145.5亿元，增长56.3%。服务业完成投资365.3亿元，增长22.3%。第三产业投资额超过第二产业投资额。旅游总收入达到84.1亿元，增长29.8%。产业结构发生积极变化，一二三产占地区生产总值比重调整为6：56：38。 （三）加大“三农”工作力度，生态畜牧经济区建设成效显著。大力实施强农惠农富农政策，各级财政投入“三农”资金达20亿元。加强农田水利基本建设，农田实灌面积达到198万亩。粮食总产量达到23.5亿斤，再创历史新高。加快发展特色农业，新增110个“一村一品”专业村，全市省级示范村达到317个，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列。农产品加工龙头企业销售收入达到130亿元。大力推进产业扶贫开发、干部包村增收和机关定点扶贫，又有1.6万贫困人口实现脱贫。扎实推进“五件实事”，改造农村困难家庭危房14800户，易地搬迁特困群众1596户，改扩建村级幼儿园20所，乡村清洁工程全面启动，行政村街道亮化任务在全省率先完成。同时，为全市农户免费发放43万吨取暖煤;财政投资7355万元，集中解决了88个农村的饮水困难。我市被省委省政府表彰为全省粮食生产先进市、全省增加农民收入先进市、全省行政村主街道路灯亮化工作先进市、全省百企千村产业扶贫先进市。 （四）大力推进城市建设，城镇化水平稳步提高。按照“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念，深化“五城联创”，全面推进国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市、全国文明城市创建活动。加大中心市区建设力度，改扩建7条城市道路，新增绿地面积21.56万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.02%;拆除小锅炉20座，增加集中供热面积3.04万平方米;特别是下决心启动了市民期盼已久的七里河综合治理工程，城市面貌加快改变。积极推进大县城和重点镇建设。全市城镇化率达到51.09%，比上年提高1.1个百分点。加强公路建设，完成投资24.35亿元，通车里程突破1万公里。建成朔州环城高速西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段以及贯穿平川四县区的旅游生态观光路。持续推进植树造林，投入12.8亿元，营造林33万亩。积极推进节能减排，万元地区生产总值综合能耗下降3.64%，主要污染物减排任务全部完成。我市荣获国家园林城市称号。 （五）着力保障和改善民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政增收难度加大的情况下，财政支出进一步向民生倾斜，全市财政在民生领域投入124.65亿元，占一般预算支出的80.7%。加快发展教育。新改扩建32所公办幼儿园。高考二本以上达线率达到34.61%，高出全省平均水平9.87个百分点。中北大学朔州校区招生规模进一步扩大，朔州师专正式挂牌。积极发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，积极推进县区公立医院改革。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。计划生育工作排名同类市全省第一。大力发展文化事业。实施送戏下乡等文化惠民工程，启动创建第二批国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现突破，玉龙马术队代表山西参加第十二届全运会。稳定扩大就业。新增城镇就业人数2.4万人，完成省下达任务的111%。着力增加居民收入。提高企业工资指导线、最低工资标准、机关事业单位人员津补贴和取暖补贴标准，落实带薪年休假制度。加强社会保障体系建设。提高城乡居民低保标准、新农合财政补助标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及20种重大疾病补偿比例，制定实施城乡居民临时救助办法和农村五保户供养办法。继续推进保障性安居工程建设。新开工城镇保障性住房19125套，完成农村住房抗震改建3000户。高度重视安全生产工作。扎实开展安全生产大检查和“回头看”活动，生产经营性事故死亡人数下降36.5%，占省定控制指标的69.64%，煤矿百万吨死亡率为零。我市被表彰为治超工作优秀市。深入开展平安朔州建设。健全社会治安防控体系，着力做好信访工作，积极排查化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。我市被中央有关部门表彰为全国社会管理综合治理优秀市。与此同时，加强国防后备力量建设，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，民族、宗教、地震、气象、应急、档案、地方志等各方面工作都取得新成绩。我们自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案181件。深入推进“六五”普法。大力推进行政审批制度改革，市政府各部门取消行政审批事项47项，下放12项,保留的99项审批项目全部进入政务服务中心，全部纳入电子监察系统。严格执行中央八项规定和省市有关规定，坚决反对“四风”，全市会议费下降49.97%，“三公”经费下降12.83%。大力开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风明显改进，改革创新和干事创业氛围更加浓厚。各位代表，2013年是我们站在新的起点上完善新思路、推出新举措、实现新发展的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻朔部队、武警官兵，向中央和省属驻朔单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持朔州改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济下行压力影响和一煤独大结构制约，稳中求进难度很大;支撑“两大任务”的大项目、好项目不多，创新驱动能力不强;农业基础薄弱，农民持续增收困难较大;民生社会事业和城市基础设施建设滞后，公共服务能力不足;安全生产基础不牢，节能减排和环境保护任务艰巨;一些公务员思想观念陈旧僵化，专业水平不高，执行力不强，违规违纪、腐败问题时有发生;政府职能转变相对滞后，群众不满意的问题较多，政务环境需要进一步优化。我们是人民政府，必须秉持“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”的执政理念和服务意识。我们将牢记使命，正视问题，直面挑战，勤勉工作，廉洁从政，努力在新的一年向朔州人民交上一份满意答卷。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，是扎实推进“两大任务”、加快朔州转型跨越发展的关键之年。当前，我们面临的形势依然错综复杂，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央推进全面深化改革，改革红利、发展潜力、市场活力将得到进一步释放。我省转型综改区建设向纵深推进，我市的发展环境会更为有利。我们必须牢牢抓住机遇，坚定不移推进“两大任务”，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于破解难题，为朔州发展做更多实事，为朔州人民谋更多福祉。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，紧扣“两大任务”，坚持稳中求进，勇于改革创新，着力做好煤电一体发展、循环经济发展、现代农业发展“三篇文章”，着力打造综合能源、固废利用、日用陶瓷、畜牧养殖、特色农产品加工“五个基地”，着力保障和改善民生，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为推进转型跨越发展，建设美丽朔州、塞上明珠而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，工业增加值增长12%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业岗位2.4万个，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排完成省下达任务，万元工业增加值用水量下降3.2%。主要工作任务是： （一）巩固煤电，壮大多元，加快促进经济提质增效升级。以深化改革为动力，以优化结构为主攻方向，围绕巩固煤电、壮大多元，认真实施转型综改2014年“223”行动计划，着力抓好重大改革、重大事项、重大项目，深入推进综改攻坚、创新驱动、项目见效，加快破解制约资源型经济转型发展的体制机制障碍和要素瓶颈，在转变发展方式中实现稳中有进。推进煤电一体化发展。落实煤炭探矿权、采矿权改革措施，加快建设现代化矿井，合理安排煤炭新增产能，主动防范产能过剩风险，促进煤炭工业可持续发展。抓住国家实施以电代煤、以电代油电能替代工程机遇，推动电力工业高效清洁发展。积极发展低热值煤发电和风能、太阳能、生物质能等新能源电力产业，加快建设电力外送通道。完善煤电一体化机制，促进煤电联营发展，提高煤炭就地转化率。年内新增5—10座标准化矿井，推动平朔2×66万千瓦、平朔2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、山西国际能源昱光二期2×35万千瓦等低热值煤发电项目和中电国际神头发电公司2×100万千瓦项目、16个风电项目开工建设。实施重大项目引领带动战略。坚持“六位一体”推进重点工程建设，扎实开展“项目见效年”活动，充分发挥投资拉动和大项目带动作用。以政府投资为引导，多渠道筹措建设资金，加强基础设施、产业转型、生态环保和民生事业等重点领域投资。实施省市重点工程266项，当年完成投资658亿元。集中力量，主攻十大重点工程：高速铁路、高速公路、飞机场为重点的重大交通设施工程，七里河综合治理工程，电力建设工程，朔城区北京电子城，平鲁区光电信息产业园，山阴县大型煤化工项目，怀仁县金沙滩陶瓷建材项目群，应县恒天然奶牛牧场群，右玉县食品工业项目群，开发区钒电池产业化项目。十大重点工程事关长远发展，事关民生福祉，要加强组织领导，统筹协同推进，务求取得实效。大力发展循环经济。坚持把循环经济作为朔州转型发展的一条基本路径。设立循环经济发展专项资金，市财政出资3000万元，各县区和开发区分别配套1000万元，形成1亿元的资金规模。加快推进粉煤灰资源化利用，重点抓好固废园区建设。积极推动晋北煤化工基地建设。启动实施国家创新驱动发展战略朔州行动计划和低碳创新行动计划，深化与北京大学、中北大学等高等院校和科研单位的产学研合作，引进百名紧缺人才，支持企业技术研发，加强以煤基科技、低碳科技为主攻方向的科技攻关，打牢建设全国工业固废综合利用示范基地和新型煤化工基地的项目和技术基础。积极培育新兴产业。坚持把新兴产业作为转型发展的着力点。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励驻朔企业和民营企业投资新兴产业，培育壮大装备制造和新能源汽车产业，提升陶瓷产业，做大特色农产品加工业，加快发展高新技术产业。各县区、开发区今年至少要开工建设3个投资5亿元以上的产业转型项目，进一步夯实转型发展基础。加快发展服务业。落实增加居民收入的各项政策，提高消费能力，促进服务业发展。鼓励发展电子商务，规划建设城市综合体，打造特色商业街，完善农产品流通体系，扩大日用瓷出口，提升商贸流通业发展水平。依托丰富的历史文化资源和独特的自然生态风光，加快发展文化旅游业。开展“美丽朔州清凉游”活动。加强景区建设，重点推进雁门关大广武旅游区项目，建设集文物保护开发、边塞风情体验、影视制作为一体的文化旅游景区。提高开发区和工业园区发展水平。开发区和工业园区是转型发展的主要载体，要完善基础设施，明确主打产业，构建产业链条，理顺体制机制，优化服务环境，加快上档升级。要以工业园区为主体，扩大对外开放，狠抓招商引资，对接京津冀，融入环渤海，承接大产业，落地好项目。八大工业园区今年至少要开工建设两个投资5亿元以上的产业转型项目。力争有三个园区建成省级开发区。支持企业健康发展。积极落实扶持企业的各类政策，进一步研究制定政策措施，减轻企业负担，促进企业发展。创新金融服务，推进银企对接，培育资本市场。组建朔州农村商业银行，完善金融体系，强化金融对地方经济的支持。健全企业服务体系，加大对中小企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，培育更多年销售收入超亿元的“小巨人”企业。 （二）以农载牧，以牧富民，加快推进农业现代化。始终把做好“三农”工作作为全部工作的重中之重，以促进农民增收为核心，以“一村一品、一县一业”为抓手，以农民户均1个大棚、1头牛、人均10只羊的“1110”为目标，坚持以农载牧、以牧富民，加快发展特色现代农业，当好雁门关生态畜牧经济区建设排头兵。强化农业支持保护政策。在落实好中央和省各项强农惠农富农政策的基础上，进一步加大财政对农业生产的补贴和奖励补助力度，重点扶持规模种植、规模养殖和特色农畜产品加工项目。设立现代农业专项扶持资金，市财政出资3000万元，各县区分别配套1000万元，形成9000万元的资金规模。统筹整合涉农资金，提高资金使用效益。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。大力发展特色现代农业。深入推进“一村一品、一县一业”，大力实施农民户均增收万元工程。今年新增省级“一村一品”建设示范村110个，进一步提升六个基地县发展水平。实施百万亩玉米高产创建地膜覆盖工程，打造一批吨粮示范田。实施杂粮产业振兴计划，建设有机燕麦、有机荞麦、优质马铃薯种植基地。实施高效设施农业工程，发展集中连片设施农业示范园区，扩大设施蔬菜种植面积。实施规模健康养殖工程，建设一批现代化养殖园区和大型养殖牧场。加快推进应县恒天然奶牛牧场群和山阴县10个千头现代化牛场。加强农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。加快构建新型农业经营体系。深化农村改革试验区建设，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地有序流转，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育壮大农产品加工龙头企业，支持古城集团、梨花春集团、怀仁金沙滩羔羊肉业公司、右玉臣丰食业公司等企业做大做强，发展订单农业，推广公司加基地、基地连农户的经营模式，提高农业产业化发展水平。鼓励农产品加工企业整合重组，加强品牌建设，提高市场竞争力。推进农业科技创新，加快发展农业机械化。推进供销合作社改革发展，健全农业社会化服务体系。深入实施产业扶贫开发工程。创新扶贫方式，整合扶贫资源，实施精准扶贫。积极推进中煤华昱能源公司现代农业示范园区、同煤集团鑫邦燕麦5万吨燕麦加工、阳煤集团晋西北1万吨优质牛羊肉加工等产业扶贫项目，促进农民增收和企业转型。鼓励引导社会力量参与扶贫事业，继续开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。今年再实现2万贫困人口脱贫。着力改善农村人居环境。坚持巩固两轮“五个全覆盖”成果与办好“五件实事”相结合，因地制宜，分类指导，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。继续办好“五件实事”。今年再改造农村困难家庭危房7100户，改造农村幼儿园14所，易地搬迁农村贫困人口2238人，深入推进乡村清洁工程，在已完成行政村街道亮化工程的基础上培训1万名新型职业农民。 （三）完善功能，提升品位，加快建设塞上明珠。坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，以“五城联创”为载体，加快扩容提质，积极推进特色新型城镇化，努力建设彰显自然生态精致宜居现代化城市魅力的塞上明珠。加快提高中心城市建设和管理水平。根据建设晋北南部区域性中心城市的功能定位，按照“一山两河一湖”的总体布局，大力加强基础设施建设，完善公共服务体系，不断增强中心城市的综合承载能力和辐射带动能力。着眼于解决城市发展面临的突出问题，下力气推进十大城建工程。一是规划修编工程。创新规划理念，完成总规修编，完善规划程序，强化规划管控，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平。二是七里河综合治理工程。通过城中村拆迁、河道治理、绿化美化，把七里河建设成为朔州的标志性景观。三是朔州老城改造完善工程。实施城墙修复，完善老城内部设施，留住朔州历史记忆、文化脉络、地域风貌。四是路桥建设工程。修通开发路恢河大桥，改扩建部分城市主街道，完善路网结构，提高城市的通达性。五是供水工程。改造提升现有三个自来水厂，建设第四自来水厂。六是集中供热工程。取缔燃煤小锅炉，改造城中村，整合供热企业，推进热电联产集中供热全覆盖。七是气化工程。拓展市区燃气管网，建设天然气液化工厂和加气站，提高燃气供应率。八是净化工程。改造市污水处理厂，建设市第二污水处理厂，完成垃圾处理城南填埋区异地建设工程，增建城市公厕，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。九是绿化工程。完善绿地规划，加强绿地管护，提升城市绿化水平。十是优质公交工程。整合重组市公交公司，规划建设公交运营设施，更新公交汽车，整顿规范出租车营运市场秩序，提高公共交通服务能力。城市建设是一项综合工程，是一场社会变革，要秉承多留遗产、少留遗憾的理念，坚持高标准规划、高起点设计、高水平建设、精细化管理，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，努力打造城市建设的精品力作，提高城市可持续发展能力，真正实现城市让生活更美好。推进县域城镇化。加快推进以大县城和中心镇为重点的县域城镇化，推动城镇化、工业化、农业现代化协调发展，促进城镇发展同产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，带动县域经济发展壮大。平鲁区要加快与中心市区同城化步伐，早日实现“两个70%”。山阴县要加大产业转型力度，建设生态新城。怀仁县要抢抓撤县设市机遇，进一步提高城镇化水平。应县要建设旅游文化名城，做大经济总量。右玉县要发挥生态优势，打造生态旅游胜地。坚持城乡统筹发展，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。加强交通体系建设，完善高速公路网，改造提升乡村公路，发挥交通网络对城镇化的支撑和引导作用。继续推进“五城联创”。巩固国家园林城市创建成果，引深创建活动，进一步提升园林城市水平。统筹推进国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作，争取早日申报。积极推进国家双拥模范城市创建工作，广泛开展军民共建活动，支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，力争今年进入省级双拥模范城市行列。扎实推进省级文明城市创建活动，为创建全国文明城市打好基础。建立健全城镇化体制机制。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，加强政府融资平台建设，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。继续推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。深化土地管理制度改革，积极推进重度盐碱地转为建设用地试点工作，进一步推进城乡建设用地增减挂钩等改革。坚持节约集约利用土地，强化建设用地效益考核。健全城镇住房制度，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。落实调控政策，促进房地产市场健康发展。加强生态文明建设。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复。坚持生态效益与经济效益兼顾，因地制宜，合理规划，持续推进造林绿化。实施好京津风沙源治理工程、三北防护林工程、退耕还林巩固成果工程和天然林保护工程，加强洪涛山防护林带、西北部百万亩樟子松基地、南山坡经济林区等区域林业生态建设，加大荒山荒坡绿化力度，搞好市区环城高速公路和荣乌高速公路绿化工程，全年营造林33万亩。加大森林资源管护力度，巩固绿化成果。加强水生态建设，推进桑干河、恢河、神头泉、太平湖综合治理，新建应县小石口水库、怀仁县东作里水库。加强饮用水源保护，确保饮水安全。狠抓大气污染防治和节能降耗，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，搬迁城市建成区范围内工业污染企业，淘汰市区建成区范围10蒸吨以下工业燃煤锅炉，淘汰黄标车，强化扬尘治理。完善生态补偿机制，推进采空区、沉陷区、水土流失区的生态治理修复。严肃查处环境违法行为。 （四）改善民生，优化服务，加快提高人民生活水平。提供优质公共服务，维护社会公平正义，增进人民福祉，是政府根本职责所在。要按照建机制、补短板、兜底线的要求，以更大的投入和更有力的举措，深化社会体制改革，加快健全基本公共服务体系，努力让人民过上更好生活。优先发展教育。提高义务教育阶段学生生均公用经费标准，优化学校布局，促进义务教育均衡发展。加强市区中小学校建设，新建市一中高中部。推进幼儿园建设，市区5万平方米以上新建住宅小区都要配套建设幼儿园。加快发展职业教育，实施特殊教育提升计划。积极发展高等教育，完成中北大学朔州校区一期工程建设和基础实验室配套，提升朔州师专和朔州职业技术学院办学水平。加强教师队伍和师德建设，切实减轻学生课业负担，促进学生健康成长。大力发展医疗卫生事业。完善基本药物制度，健全全民医保体系，提高城乡居民基本医保财政补贴标准，完善重特大疾病医疗保障和救助制度。提升乡村卫生院(室)医疗水平，加强社区卫生机构建设，做好市人民医院升级为三级综合医院的配套保障工作，筹建朔州大医院。加强医德医风建设，提升医疗服务质量。做好人口计生工作，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，实施计划生育失独家庭养老扶助。加快文化改革发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区。完善公共文化服务设施网络，建好管好用好图书馆(农家书屋)、文化馆(乡镇文化站)、科技馆、博物馆。建立完善公共文化服务保障机制，扩大政府文化资助和文化采购。加强文化遗产保护。广泛开展全民健身活动，举办朔州市第二届全民运动会。深化文化体制改革，政府部门要由办文化向管文化转变，整合市属文化企业，推动文化事业单位组建理事会。积极扩大就业。推进以创业孵化基地为载体的国家级创业型城市建设，实施大学生创业引领计划和就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。完善社会保障体系。推进社会保险参保全覆盖，推广社会保障卡应用，加大五险统征力度，杜绝因拖欠社会保险而引起的群体性上访，构建和谐稳定的劳动关系。整合城乡居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡低保水平，筹建市级老年公寓。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立以财政投入为主的临时救助基金，为特殊困难群众基本生活提供保障。健全应急保障机制，建立市级应急物资储备制度，建设应急救灾物资储备库。新建各类保障性住房1.27万套。保障妇女儿童权益，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业发展。坚持不懈抓好安全生产。安全生产是红线、是高压线，任何人任何时候都不能碰。严格实行网格化监管，强化属地管理、行业管理，构建“定格、定点、定人、定责、定制”的网格化管理体系，把政府安全生产监管责任落实到位。继续推进煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品等重点行业企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任。广泛开展安全乡村、安全社区创建活动，全面构建安全防控体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展以煤矿为重点覆盖各行业各领域的安全隐患排查治理，出重拳“打非治违”。严肃追究责任，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故。加强安全生产教育培训，提高全社会的安全意识和防范能力。推进社会治理创新。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展。搞好第三次全国经济普查。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。深入开展普法教育，提高全社会法治意识。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实推进平安朔州建设。朔州人民对美好生活的向往就是我们的努力方向。着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，今年市政府要为民办好十件实事。一是新改扩建公办标准化幼儿园12所。二是实施学生饮用奶全覆盖工程。免费范围由义务教育阶段寄宿学生逐步扩大到全市义务教育阶段所有学生。三是促进高校毕业生就业。采取政府购买服务的方式，在乡镇农技推广、基层文化管理、食品药品监管、公共卫生服务等方面，为高校毕业生提供1000个就业岗位、组织3000名高校毕业生参加就业见习。四是提高城乡居民基础养老金标准。并轨实施朔州市农村老年人生活补助与城乡居民基础养老金两项制度，合并发放城乡居民基础养老金，年龄统一为60周岁，发放标准提高到每人每月95元。五是提高农村五保户供养标准。平均每人每年由目前的分散供养2119元和集中供养2802元，分别提高到2708元和3791元以上。六是实行异地就医即时结算报销。实现太原、大同两个我市转外就医最集中地区的联网结算。七是提供玉米、奶牛、森林等农业政策性保险。八是实施饮水解困工程。今年解决24个村8300人的饮水困难。九是建设100个副食品生产基地惠民直销店。十是送戏下乡。给常住人口在300人以上的行政村每年送戏3场。民生无小事，枝叶总关情。我们要更加关注民生，切实保障民生，不断改善民生，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好，一件一件落到实处，让广大人民群众不断享受到越来越多的改革发展成果，生活越来越幸福! （五）深化改革，转变职能，加快建设法治政府和服务型政府。改革是今年政府工作的首要任务。要抓住理顺政府与市场关系这个核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快转变政府职能，增强政府执行力和公信力。加快转变职能。进一步简政放权，是政府的自我革命。深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，继续取消和下放市级行政审批项目，公布市级政府行政审批清单。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，使投资创业更加便利高效。深化工商登记制度改革，落实认缴登记、先照后证、年报公示等制度。完成市县政府机构改革，推进事业单位分类改革。各级政府要切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加大政府购买公共服务力度，为人民群众提供优质高效服务。加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。加强政务服务中心管理，优化流程，提高效率。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣等侵害消费者权益的行为。健全食品药品安全监管体制，建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制和可追溯体系，保障人民群众饮食用药安全。建设社会信用体系，褒扬诚信，惩戒失信。强化权力运行制约和监督。坚持用制度管权管钱管事管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。建立健全工程建设项目招投标、政府采购、国有资产管理等制度。严格财政资金管理和监督，把所有收支纳入预算管理，政府预算和决算向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要进行审计，都要接受社会监督。要集中财力办大事，办群众期盼的事。不能乱花一分公款，不能私用任何权力。深入推进反腐倡廉制度建设，以铁的意志反对腐败，坚决查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，为政皆在民事，功业全凭实干。我们将把群众满意作为政府工作的第一标准，坚持问计于民、问政于民、问需于民，求真务实，真抓实干，努力做出实实在在的工作业绩。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，加大“四风”治理力度，切实解决门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的问题。深入开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，不断改进工作作风。所有公务员特别是各级领导干部要始终坚持为民务实清廉，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，当好人民公仆。我们将自觉接受人大及其常委会监督，虚心接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断增强依法治市、依法行政、依法办事的自觉性。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，转型跨越发展的信心更加坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共朔州市委的坚强领导下，担当起使命和责任，履行好职责和义务，为朔州人民的美好生活，为朔州的改革发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【太原招商引资】2014年太原市政府工作报告

  二〇一四年三月十五日在太原市第十届人民代表大会第次会议上太原市市长 耿彦波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十八大精神，积极应对挑战，奋力克难攻坚，转型综改全面推进，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，在全省年度目标责任考核中名列第一。经济运行稳中向好。完成地区生产总值 2412.87亿元，增长8.1%；规模以上工业增加值770.94亿元，增长10.1%；固定资产投资 1670.74亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额 1281.46亿元，增长13.5%；公共财政预算收入247.33亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入24000元，增长11%；农民人均纯收入11288元，增长12%； CPI 平均上涨3.1%。调结构转方式成效初显。一、二、三产投资分别增长44.5%、21.9%和28.4%。省、市两级重点工程完成投资 1765.43亿元。新兴接替产业投资和增加值双超传统产业，分别占到全市规模以上工业的53.2%和54.3%，其中亿元以上新兴接替产业项目105个、完成投资227.58亿元。服务业投资占全市投资的比重提高0.9个百分点，增加值占地区生产总值的54.8%。江铃重汽发动机、中天信安防科技、 T800 级高端碳纤维等重点项目进展顺利。都市现代农业取得新进展。国内首个反映产地煤炭市场价格的“太原指数”正式上线。武宿综合保税区封关运行，对外开放的格局进一步扩大。城市基础设施建设扎实推进。新建改造并州路、府东府西街等城市主次干道105条，轨道交通2号线试验段开工。中环快速交通主线全长48.46公里，全程架设高架桥20.29公里，下穿通道16座，上跨道路、河道桥梁17座，大型互通立交8座，跨汾河特大异型桥1座，总计建设里程104.61公里，标志着太原步入立体交通时代。智慧城市建设迈出新步伐。生态太原建设力度加大，全年造林35.94万亩，城市绿化253万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率分别提高0.81和0.79个百分点。全省造林绿化现场会在我市召开，实施“生态新政”经验得到充分肯定。省城环境质量明显提升。拆除分散燃煤锅炉543台，集中供热扩网2148万平方米。228台常年运行燃煤锅炉实施“煤改气”。完成11个城中村整村拆除，拔掉黑烟囱11663根。太化氯碱、晋阳选煤厂等232家污染企业实施关停、淘汰和搬迁。城南污水处理厂建成投运。汾河水库纳入国家重点支持江河湖泊动态名录，全市地下水位止降回升1.08米，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。加大对汽车尾气排放的治理，淘汰3.6万辆老旧车辆。全年 PM 2.5达标率54.5%，优良天数162天，实现省城环境质量改善明显见效的目标。民生社会事业进一步改善。全年完成保障性住房投资89亿元，基本建成2.96万套，分别增长49.43%和214%。5000户农村危房改造任务全面完成，2.3万贫困人口脱贫。城镇登记失业率控制在3.35%，城镇新增就业10.7万人。出台破产改制国有企业职工安置政策，积极稳妥解决职工养老、医疗保险问题。教育、卫生保障水平不断提高。公共自行车服务点覆盖四分之三以上建成区。“一元菜”惠民活动深受好评。成功举办2013太原国际马拉松赛。扎实推进平安省城建设，依法稳妥处置突发事件，严厉打击各类犯罪，群众安全感进一步提升。加强食品药品市场整治。狠抓安全生产，严格落实“两个主体”责任，全年生产经营性事故起数下降3.81%，死亡人数下降6.61%。政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的监督，提请市人大常委会制定修订《太原市客运出租汽车服务管理条例》等7件地方性法规。积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度。194件人大代表建议和603件政协提案全部办复。认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费明显下降。“向人民汇报、请人民评议”等活动更加深入，有效推动政府作风转变。“两集中、两到位”行政审批制度改革取得明显成效，全省深化行政审批制度改革现场会在我市召开。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻并部队、武警官兵，向中央、省属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持太原改革发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们发展道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，支撑转型跨越发展的好项目、大项目不多；改革开放力度不大，经济增长内生动力不足，下行压力增大；大气和水污染问题仍然突出，省城环境质量好转任务艰巨；城市基础设施建设滞后，民生改善的压力加大；社会信用体系不健全，影响稳定的潜在矛盾依然存在；公务员队伍的执行力和专业化水平不足，群众观念不强，廉政建设需进一步加强。民之所望，施政所向；病之所在，治之所要。我们将牢记责任使命，凝心聚力，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。二、2014年工作安排2014年，我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济复苏的可能性增大，世界银行预测全球经济增长速度有望达到3.2%左右。我国全面深化改革开放的号角已经吹响，将进入历史性的新阶段，必将为经济社会发展注入强大动力。发展是解决所有问题的关键，牢牢抓住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度，是中央的大政方针。我们要紧紧把握可以大有作为的重要战略机遇期，加快调结构、转方式，充分发挥转型综改试验先导区的作用，实现转型跨越发展的新突破。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，加快一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市建设，着力保障改善民生，有效增强社会活力，切实维护和谐稳定，深入开展党的群众路线教育实践活动，为建设一流省会城市，为全省办好“两件大事”，为实现“中国梦”而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业10.5万人。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，单位工业增加值用水量和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘和工业粉尘排放量完成省下达任务， PM 2.5年均浓度值下降5%。实现上述目标任务，必须把握发展大势，因势而谋，应势而动，顺势而为，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来，着力推进转型综改试验先导区建设。重点抓好以下六个方面的工作： （一）以改革开放为强大动力，释放更多改革红利改革是今年政府工作的首要任务。要按照中央和省统一部署，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力求取得实质性进展和突破。深化行政体制改革，进一步简政放权。推进政府职能整合，最大限度地解决职能交叉和分散问题，用政府权力的“减法”换取市场和企业活力的“加法”。凡是公民、法人或其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡是可以采用事后监管和间接管理的事项，政府一律不设置审批；凡是中央、省下放给地方的行政审批事项，一律接转下放、一放到位；凡是中央和省取消的行政审批事项，一律放给市场、放给社会。深化投资审批制度改革，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化、高效化。推进国有企业改革，发展混合所有制经济。实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。创新改革思路，利用大数据支撑，建成区范围内建设项目取消覆压矿产、地质灾害评估、详规评审等前置性条件，减少重复浪费和时间损失。加强事中事后监管，坚持放管并重。实现责任和权力同步下放，放活和监管同步到位，做到放而不乱、疏而不漏，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。对市场主体，“法无禁止即可为”；对政府，“法无授权不可为”。进一步深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，建立权力清单制度，推进“负面清单”管理模式，明确立即办、承诺办、限期办事项，优化流程，缩短时间，阳光政务，从严监督。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。大力推进电子政务建设，实现信息化支撑下的精细化管理。完善政府治理能力的基础制度建设，用制度管权、管钱。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，让市场发挥决定性作用。推进建设用地批后监管，建立土地集约节约利用评价考核体系。严格公共资金管理和监督，把政府所有收支纳入预算管理，做到收入一个“笼子”，预算一个“盘子”，支出一个“口子”，防止公共资金碎片化，体现集中财力办大事的原则。政府预算和决算要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要接受审计和社会监督，打造“阳光财政”。进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。（二）以调结构转方式为主攻方向，推动产业提质增效升级科技创新是产业升级的关键。要抓住新一轮科技革命的历史机遇，推动科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合。认真评估大数据对经济社会运行所带来的革命性影响，科学制定未来发展规划。强化与北大、清华、中科院等院校、科研单位产学研用深度合作，大力引进“千人计划”等高端创新人才，巩固和发展院士工作站。支持各类创新要素向企业集聚，促进科技成果转化，推动创新引领发展。大力发展战略性新兴产业，加速催化中天信安防科技、罗克佳华物联网、众人科技等高新技术产业成长壮大。发挥好清华科技园、大数据产业园等新兴产业创业创新平台作用，实现创新主体聚集、创新产业聚变。强化项目牵动引领，发挥投资关键作用，加快江铃整车、发动机研发制造项目建设，推动太原轨道交通铁路装备园等20个重大项目达产达效。加大传统产业技术改造和整合重组力度，提升产业素质和竞争优势。现代服务业是未来经济持续健康发展的潜力所在。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，是太原转型跨越战略的重要支撑。要发挥省会城市品牌优势，大力发展总部经济和楼宇经济，推进汾酒集团总部、山西国际金融中心建设，推进华润万象城、万达综合体、中海、绿地、万科 CBD 中心、润恒冷链农产品物流中心等服务业项目建设。互联网电子商务是现代服务业划时代的变革，要鼓励创新主体积极运用互联网思维，带动传统产业转型，实现商业模式创新，加快电子商务示范城市建设。加大科技创新风险投资支持力度，加快组建太原农商行，完善政银企“助保贷”合作机制，发挥政府资金“四两拨千斤”之力，为企业创新和中小企业发展“施肥增养”。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。融入环渤海经济圈，加大招商引资力度，加强与京津地区区域性合作。发挥好高新区、经济区、民营区和不锈钢园区招商引资、产业发展主体功能区作用，加快阳曲、清徐产业新城规划布局和开发建设，推进古交煤电、煤化一体化发展，着力打造娄烦省城饮用水源地良好生态环境的品牌优势。（三）以一流省会城市为目标，强化城市基本建设城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的必由之路。建设生态宜居的美丽太原，是全市人民的共同心愿。要按照中央城镇化工作会议的精神，“生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀”，“让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”，凸显太原“三面环山、一水中分”的大自然格局，做好山水特色城市的谋篇布局。加强城市道路改造和建设。新建滨河东路南延、阳兴大道、迎宾桥，续建太行路南延、南中环东延、双塔路南延，改造建设路、解放南路、长治路、南沙河路等23项道桥工程，总计建设里程110公里，总投资170亿元。继续优化提升中环快速道路交通体系，配套完善周边路网，放大环路快速效应。积极推进轨道交通2号线建设，启动滨河西路南延前期准备，加大小街小巷整治力度。城市道路建设集管线入地、立面改造、违建拆除、棚户区改造、拆迁安置、社会动员于一体，是一场深刻的社会变革，要秉承多留遗产、少留遗憾的理念，坚持规划、设计、建设、管理的高标准。加快新区发展。推进产城一体为特色的汾东新区建设，借山西科技创新城发展之契机，顺势而为，协同发展。推进以长风商务区和晋阳湖为中心的晋阳新区建设，现代与传统融合，生态与文化比翼。加强以太原南站为中心的新区建设，高点起步，连片改造，形成集高铁、公交、长途客运、地铁于一体的交通大枢纽，打造代表太原现代气派的靓丽窗口。继续创建国家“公交都市”，更新公交车1200台，新增公交专用道20公里，启动新能源汽车试运行工作。继续增加公共自行车投放。推进健康城市建设，完善以汾河公园为载体的健康休闲体系。加强智慧城市建设，实施便民惠民“一卡通”，强化以信息化为支撑的城市管理，创新方法，加大力度，建管并重，提升省会城市的管理水平。打好省城环境质量改善攻坚战。落实“三年大见成效”目标措施。关闭东山电厂、美锦矸石电厂等污染企业，加大对二电厂等重污染企业周边环境的治理力度。以电力、冶金、焦化、水泥等重污染行业为重点，实施百家企业对标一流整治工程。推进集中供热全覆盖，新增嘉节燃气电厂、二电厂、太钢余热利用集中供热3000万平方米，开工建设太古远距离、大温差供热工程。淘汰分散燃煤锅炉600台左右，改造既有供热面积2000万平方米以上，减少燃煤90万吨。加快能源清洁化步伐，常年运行燃煤锅炉必须在九月底全部置换为燃气锅炉，拒不落实的要承担关门停业的代价。大力淘汰老旧车辆和黄标车，严控机动车尾气面源污染。开工建设32万吨晋阳污水处理厂，清徐两个1500吨垃圾焚烧电厂、餐厨垃圾处理厂，清徐、阳曲两个秸秆电厂，源头根治环境污染。实施南沙河、虎峪河、九院沙河雨污分流和源头截污治污工程。严格执行施工现场绿色标准，坚决控制扬尘污染。加快城中村和棚户区改造，从根本上消除居民煤灶污染，全面推进城乡清洁工程。完成24个城市周边村燃气清洁替代，把农民从污染能源的重负中解放出来。铁腕治污，铁规治污，严肃查处各类环境污染案件。三县一市要同步落实责任，为全市环境质量好转作出贡献。生态环境是最大的公共产品，事关人民群众的幸福感。加强精细化管理，建立生态环境的红线和生态补偿制度。继续实施“生态新政”，加大东西两山生态绿化投入力度，建立大规模、高质量、美景观的生态绿色屏障。启动晋祠泉域复流工程，开工建设8平方公里的晋阳湖、2平方公里的植物园，完善提升中环50公里的绿色长廊，实施建成区绿色覆盖系统工程，见空插绿，拆墙透绿，建园植绿，力争建成区绿化覆盖率、绿地率均提高0.6个百分点，人均公园绿地提高0.3个百分点。（四）以都市现代农业为抓手，推动城乡一体化发展坚持城乡统筹发展。以工业化理念谋划发展，强化龙头带动、基地联动、市场驱动。大力推进都市现代农业园区建设，加大马铃薯青薯9号等新品种、新技术示范推广。加快宝迪肉制品加工、蒙牛奶业、九牛牧业等农产品龙头企业建设和规模化扩张，带动养殖业基地持续良性发展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户协同互哺发展的共赢格局。鼓励企业家领办创办农业企业，为农业发展注入新的生产力要素，增强农业产业发展后劲。强化润恒、美特好等农产品物流中心的市场驱动力，引领设施农业规模化发展，支持三县一市新增设施蔬菜基地7000亩，推进阳曲百万只养羊工程，带动全市“一县一业”纵深发展。大力改善农村人居环境。坚持因地制宜，尊重农民意愿，突出农村特色，建设美丽乡村。继续推进农村危房改造，提高农村饮水安全标准。依托农村田园风光，发展农家乐等乡村旅游，增加农民收入。创新扶贫开发方式，探索金融支持“三农”的措施和办法，推进百企千村产业扶贫开发工程和移民并村致富工程，建立农民增收的长效机制，实现2.3万贫困人口脱贫。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，积极开展土地确权登记试点工作，引导承包土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，赋予农民更多财产权利。认真组织第十届村民委员会换届工作。 （五）以唐风晋韵为文脉特色，彰显省城文化影响力文化是城市的灵魂。一流省会城市，需要有一流文化的支撑。加强社会主义核心价值体系建设。习近平总书记指出：“一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力”。要继续培育和弘扬太原“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”的城市核心价值观，凝魂聚气，强基固本，提升文化软实力。文化繁荣，内容为王，创意至上，精品取胜。大力推进文化精品创作，生动展示现代、文明、发展的太原形象。加强博物馆、美术馆、图书馆等公共文化场馆建设。精心组织好第十二届全国美术作品雕塑展，提升和扩大太原文化的影响力。加强历史文化名城保护。城市形成是历史的积累和沉淀，城市需要传承记忆。有2500多年建城史的古老太原，要有代表历史资格的老城、老街、老屋。9平方公里的明清府城，要重点保护文庙、崇善寺片区，天主教堂、拱极门片区，文瀛湖、五一路片区，钟楼街、靴巷片区等四大块文物遗存相对集中的历史街区。坚持以点扩面、以面连片，积少成多、渐成气候。四大片区要落实最严格的保护措施，坚决禁止任何破坏性的建设行为。“往者不可谏，来者犹可追”。我们必须承担起保护和传承历史文化的重任，不能愧对历史、愧对先人。今年重点实施钟楼街历史街区保护工程，让掩藏在混乱建筑中的历史文化遗存重现珍贵的文化价值和商业价值。加快发展文化旅游产业。突出板块表现、气候吸引、服务引领。要把晋祠和天龙山，太山龙泉寺、店头村，蒙山和连理塔寺庙群，崛山围山和窦大夫祠、多福寺、净因寺等四大板块的山水寺庙文化，进一步优化提升和保护发展，形成大山水、大文化、大景区、大旅游的产业格局。精心保护双塔寺大景区，完善景区功能，放大双塔效应。加快太化工业遗址创意产业发展，组织好国际大学生“废旧金属材料雕塑创作月”活动，打造具有国际影响力的城市新名片。乡村文明是中华文明史的主体，耕读文明是我们的软实力。明太原县城作为农耕文明载体，要创新保护理念，在晋阳古城考古发掘的基础上，将田园风光与文化遗存相结合，创造农耕文明保护复兴的新范例。加大对青龙镇、土堂村等古村落保护的力度，让农耕文明的乡愁代代相传。（六）以“五有”保障为基本要求，着力做好民生改善工作民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让人民群众过上好日子。要下大力气切实解决好“五有”等基本民生保障问题，不断提高人民生活水平和质量。就业是民生之本。把稳定就业作为经济发展的优先目标，优化创业就业环境，以创新引领创业，以创业促进就业，开发更多就业岗位，解决高校毕业生就业问题，引导和鼓励大学生创业就业。落实城镇就业困难人员帮扶措施，确保零就业家庭至少有一人就业。发挥劳动力市场中介组织作用，实现需求和就业的有效对接。努力解决好住房问题。居者有其屋，人们才有资格获得尊严。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。今年再开工建设5万套安置保障住房，在两年内使拆迁户全部安置，把拆迁改造作为改变人生的新机遇，实现“征收谁、改变谁、造福谁”的惠民目标。支持企业和社会建设人才公寓，为引进和留住人才创造良好环境。严格执行统一政策和标准，加快棚户区和城中村改造步伐，对龙堡、东社、西寨、木厂头等13个城中村进行整村拆除，实现城市升级和人民宜居互利共享。推广邻里中心，集购物场所、老年活动、文化娱乐、社区服务、幼儿教育于一体，满足宜居、乐居的功能要求，创造幸福家园。推进教育卫生资源均衡化、标准化、优质化，满足学有所教、病有所医的基本需求。加快五中、一外、二外、十二中、成成中学等10所名校双十二轨新校建设，完成二十七中、五十三中、六十中等10所学校改扩建工程，强制性规范配建幼儿园、小学，满足宜居城市基本服务半径。加快中心医院、人民医院、妇幼保健院等10所新院建设，加大公立医院改革力度，规范配建社区医院，建立便民利民的健康服务体系。加强与名校、名院合作，引进人才和管理；推进教育和医疗信息化，充分利用全国优质教育和医疗资源，大幅提高教育和医疗服务水平。大力发展职业教育，整合资源，提升质量。继续做好人口和计划生育工作。健全完善社会保障体系。加大“五险”统一征缴力度，稳步提高统筹层次和保障水平。积极稳妥解决好破产企业、劳服企业、集体企业职工的养老和医疗保险问题，运用好低保等社会救助政策。开工建设政府主导的养老中心和儿童福利院，扩大城市社区居家养老试点，鼓励社会力量参与养老事业和残疾人救助等社会福利事业，支持慈善事业发展，让老有所养、幼有所爱的阳光普照大地。深化收入分配制度改革，强化企业职工工资调控，促进农民增收，进一步提高城乡居民收入。做好民族宗教工作。加强国防后备力量建设，推进双拥工作。安全重于泰山。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；深入开展安全隐患有奖举报活动，完善安全隐患发现受理、处置问责制度；开展煤矿、非煤矿山、燃气、危险化学品、道路交通等专项治理行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。健全和完善市、县、乡食品药品监管体系，加强信息化建设，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市人民“舌尖上的安全”。积极创新社会治理体制，继续推进天网治安工程。扎实做好信访工作，加强法律援助，建立畅通有序的民意诉求表达渠道和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解、妥善处置社会矛盾，最大限度地预防和减少各类不稳定因素。各位代表，做好今年的政府工作，一分部署，九分落实。要结合党的群众路线教育实践活动，加强政府自身改革建设。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进目标管理，对标一流，严格考评，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、务实政府，增强政府的公信力和执行力。要践行“三严三实”，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。作风建设上行下效，行胜于言。“打铁还需自身硬”，“风行于上，俗成于下”。各级领导干部都要以己正立信、以廉政树威、以务实兴业，努力为人民提供优质高效服务。要深入贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高依法治市、依法行政的自觉性。深入开展“向人民汇报，请人民评议”、“为人民群众办实事、解难事”和窗口单位行业“贴近群众、服务群众”等活动，自觉接受人民群众和社会舆论监督。加大政务公开力度，加强行政监察，纠正部门和行业不正之风。深入推进反腐倡廉制度建设，从严查处腐败案件。各位代表，行进在改革开放新的伟大征程中，光荣与梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的作风，敢于担当、勇往直前的精神，立党为公、公权为民的情怀，为实现率先转型跨越发展、建设一流省会城市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【朔州招商引资】2014年朔州市政府工作报告

  2014年4月16日在朔州市第五届人民代表大会第七次会议上代市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕推进“两大任务”的工作主题，积极应对经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，有效施策、攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，实现了全年经济社会发展主要预期目标，在全省目标责任考核中我市被省委省政府表彰为优秀市。(一)积极应对经济下行压力，经济运行平稳健康。坚持稳中求进，采取了一系列改革发展措施。认真落实中央和省宏观调控政策，及时制定实施促进煤炭经济可持续增长、保障工业经济平稳健康发展等政策，扶持实体经济发展。扎实开展“朔州企业家投资在朔州”和“项目推进年”活动，省市两级重点工程完成投资905亿元。大力推进转型综改试验区建设，制定实施“十二五”后三年实施方案和2013年行动计划，强化科技引领，新建企业技术研发中心18家，申报专利1245件，总量跃居全省第三，增幅居全省第一;推进土地管理制度改革，开展采矿用地、工矿废弃地复垦等试点工作，保障建设用地需求;推进金融创新，促进银企合作，金融对地方经济的支持力度得到加强;加大招商引资力度，签约项目169个，到位资金740.8亿元，为经济发展增添了后劲。转型综改工作排名全省第一。在政策措施保障、实体经济支撑、项目投资拉动、改革创新驱动等多方面积极因素的共同作用下，我们赢得了稳步发展的局面。多项主要经济指标增幅位居全省前列。地区生产总值完成1026.4亿元，增长9%;工业增加值完成554.9亿元，增长11.5%;固定资产投资完成774.7亿元，增长26.9%;社会消费品零售总额完成218.8亿元，增长14.5%;公共财政预算收入完成95.3亿元，增长13.1%;城镇居民人均可支配收入达到24013元，增长9.9%;农民人均纯收入达到9040元，增长13%;居民消费价格涨幅2.9%。(二)加快调整产业结构，发展质量得到提升。大力改造提升传统产业，制定实施加快推进煤电一体化、促进工业经济循环发展等意见。加快建设现代化矿井，标准化矿井达到35座，原煤产量达到2.2亿吨。壮大电力产业，全市电力装机容量达到754.95万千瓦，发电量完成278.7亿度，其中风力发电、太阳能发电、生物质能发电等新能源电力装机规模达到121.5万千瓦，居全省第一。促进陶瓷产业提档升级，日用瓷产量达到16.2亿件，居全省第一。稳定发展乳品产业，乳制品产量完成28.1万吨，居全省第一。加快发展循环经济，积极扶持循环经济企业和高端项目，粉煤灰综合利用企业达到50家，年消化粉煤灰330万吨，居全省第一。亚洲粉煤灰协会年会在我市召开，具有朔州特色的循环经济产生国际影响。培育壮大新兴产业，铺开装备制造、新型材料、医药、化工、特色食品加工等新兴产业项目99项，总投资达726.4亿元，其中22个投资5亿元以上项目完成投资118亿元。非煤电工业完成投资145.5亿元，增长56.3%。服务业完成投资365.3亿元，增长22.3%。第三产业投资额超过第二产业投资额。旅游总收入达到84.1亿元，增长29.8%。产业结构发生积极变化，一二三产占地区生产总值比重调整为6：56：38。(三)加大“三农”工作力度，生态畜牧经济区建设成效显著。大力实施强农惠农富农政策，各级财政投入“三农”资金达20亿元。加强农田水利基本建设，农田实灌面积达到198万亩。粮食总产量达到23.5亿斤，再创历史新高。加快发展特色农业，新增110个“一村一品”专业村，全市省级示范村达到317个，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列。农产品加工龙头企业销售收入达到130亿元。大力推进产业扶贫开发、干部包村增收和机关定点扶贫，又有1.6万贫困人口实现脱贫。扎实推进“五件实事”，改造农村困难家庭危房14800户，易地搬迁特困群众1596户，改扩建村级幼儿园20所，乡村清洁工程全面启动，行政村街道亮化任务在全省率先完成。同时，为全市农户免费发放43万吨取暖煤;财政投资7355万元，集中解决了88个农村的饮水困难。我市被省委省政府表彰为全省粮食生产先进市、全省增加农民收入先进市、全省行政村主街道路灯亮化工作先进市、全省百企千村产业扶贫先进市。(四)大力推进城市建设，城镇化水平稳步提高。按照“规划引领、完善功能、提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念，深化“五城联创”，全面推进国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市、全国文明城市创建活动。加大中心市区建设力度，改扩建7条城市道路，新增绿地面积21.56万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.02%;拆除小锅炉20座，增加集中供热面积3.04万平方米;特别是下决心启动了市民期盼已久的七里河综合治理工程，城市面貌加快改变。积极推进大县城和重点镇建设。全市城镇化率达到51.09%，比上年提高1.1个百分点。加强公路建设，完成投资24.35亿元，通车里程突破1万公里。建成朔州环城高速西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段以及贯穿平川四县区的旅游生态观光路。持续推进植树造林，投入12.8亿元，营造林33万亩。积极推进节能减排，万元地区生产总值综合能耗下降3.64%，主要污染物减排任务全部完成。我市荣获国家园林城市称号。(五)着力保障和改善民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政增收难度加大的情况下，财政支出进一步向民生倾斜，全市财政在民生领域投入124.65亿元，占一般预算支出的80.7%。加快发展教育。新改扩建32所公办幼儿园。高考二本以上达线率达到34.61%，高出全省平均水平9.87个百分点。中北大学朔州校区招生规模进一步扩大，朔州师专正式挂牌。积极发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，积极推进县区公立医院改革。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。计划生育工作排名同类市全省第一。大力发展文化事业。实施送戏下乡等文化惠民工程，启动创建第二批国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育实现突破，玉龙马术队代表山西参加第十二届全运会。稳定扩大就业。新增城镇就业人数2.4万人，完成省下达任务的111%。着力增加居民收入。提高企业工资指导线、最低工资标准、机关事业单位人员津补贴和取暖补贴标准，落实带薪年休假制度。加强社会保障体系建设。提高城乡居民低保标准、新农合财政补助标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及20种重大疾病补偿比例，制定实施城乡居民临时救助办法和农村五保户供养办法。继续推进保障性安居工程建设。新开工城镇保障性住房19125套，完成农村住房抗震改建3000户。高度重视安全生产工作。扎实开展安全生产大检查和“回头看”活动，生产经营性事故死亡人数下降36.5%，占省定控制指标的69.64%，煤矿百万吨死亡率为零。我市被表彰为治超工作优秀市。深入开展平安朔州建设。健全社会治安防控体系，着力做好信访工作，积极排查化解社会矛盾，社会保持和谐稳定。我市被中央有关部门表彰为全国社会管理综合治理优秀市。与此同时，加强国防后备力量建设，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，民族、宗教、地震、气象、应急、档案、地方志等各方面工作都取得新成绩。我们自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案181件。深入推进“六五”普法。大力推进行政审批制度改革，市政府各部门取消行政审批事项47项，下放12项,保留的99项审批项目全部进入政务服务中心，全部纳入电子监察系统。严格执行中央八项规定和省市有关规定，坚决反对“四风”，全市会议费下降49.97%，“三公”经费下降12.83%。大力开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风明显改进，改革创新和干事创业氛围更加浓厚。各位代表，2013年是我们站在新的起点上完善新思路、推出新举措、实现新发展的一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻朔部队、武警官兵，向中央和省属驻朔单位，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持朔州改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济下行压力影响和一煤独大结构制约，稳中求进难度很大;支撑“两大任务”的大项目、好项目不多，创新驱动能力不强;农业基础薄弱，农民持续增收困难较大;民生社会事业和城市基础设施建设滞后，公共服务能力不足;安全生产基础不牢，节能减排和环境保护任务艰巨;一些公务员思想观念陈旧僵化，专业水平不高，执行力不强，违规违纪、腐败问题时有发生;政府职能转变相对滞后，群众不满意的问题较多，政务环境需要进一步优化。我们是人民政府，必须秉持“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”的执政理念和服务意识。我们将牢记使命，正视问题，直面挑战，勤勉工作，廉洁从政，努力在新的一年向朔州人民交上一份满意答卷。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，是扎实推进“两大任务”、加快朔州转型跨越发展的关键之年。当前，我们面临的形势依然错综复杂，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央推进全面深化改革，改革红利、发展潜力、市场活力将得到进一步释放。我省转型综改区建设向纵深推进，我市的发展环境会更为有利。我们必须牢牢抓住机遇，坚定不移推进“两大任务”，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于破解难题，为朔州发展做更多实事，为朔州人民谋更多福祉。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神，紧扣“两大任务”，坚持稳中求进，勇于改革创新，着力做好煤电一体发展、循环经济发展、现代农业发展“三篇文章”，着力打造综合能源、固废利用、日用陶瓷、畜牧养殖、特色农产品加工“五个基地”，着力保障和改善民生，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，为推进转型跨越发展，建设美丽朔州、塞上明珠而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，工业增加值增长12%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇新增就业岗位2.4万个，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排完成省下达任务，万元工业增加值用水量下降3.2%。主要工作任务是：(一)巩固煤电，壮大多元，加快促进经济提质增效升级。以深化改革为动力，以优化结构为主攻方向，围绕巩固煤电、壮大多元，认真实施转型综改2014年“223”行动计划，着力抓好重大改革、重大事项、重大项目，深入推进综改攻坚、创新驱动、项目见效，加快破解制约资源型经济转型发展的体制机制障碍和要素瓶颈，在转变发展方式中实现稳中有进。推进煤电一体化发展。落实煤炭探矿权、采矿权改革措施，加快建设现代化矿井，合理安排煤炭新增产能，主动防范产能过剩风险，促进煤炭工业可持续发展。抓住国家实施以电代煤、以电代油电能替代工程机遇，推动电力工业高效清洁发展。积极发展低热值煤发电和风能、太阳能、生物质能等新能源电力产业，加快建设电力外送通道。完善煤电一体化机制，促进煤电联营发展，提高煤炭就地转化率。年内新增5—10座标准化矿井，推动平朔2×66万千瓦、平朔2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、山西国际能源昱光二期2×35万千瓦等低热值煤发电项目和中电国际神头发电公司2×100万千瓦项目、16个风电项目开工建设。实施重大项目引领带动战略。坚持“六位一体”推进重点工程建设，扎实开展“项目见效年”活动，充分发挥投资拉动和大项目带动作用。以政府投资为引导，多渠道筹措建设资金，加强基础设施、产业转型、生态环保和民生事业等重点领域投资。实施省市重点工程266项，当年完成投资658亿元。集中力量，主攻十大重点工程：高速铁路、高速公路、飞机场为重点的重大交通设施工程，七里河综合治理工程，电力建设工程，朔城区北京电子城，平鲁区光电信息产业园，山阴县大型煤化工项目，怀仁县金沙滩陶瓷建材项目群，应县恒天然奶牛牧场群，右玉县食品工业项目群，开发区钒电池产业化项目。十大重点工程事关长远发展，事关民生福祉，要加强组织领导，统筹协同推进，务求取得实效。大力发展循环经济。坚持把循环经济作为朔州转型发展的一条基本路径。设立循环经济发展专项资金，市财政出资3000万元，各县区和开发区分别配套1000万元，形成1亿元的资金规模。加快推进粉煤灰资源化利用，重点抓好固废园区建设。积极推动晋北煤化工基地建设。启动实施国家创新驱动发展战略朔州行动计划和低碳创新行动计划，深化与北京大学、中北大学等高等院校和科研单位的产学研合作，引进百名紧缺人才，支持企业技术研发，加强以煤基科技、低碳科技为主攻方向的科技攻关，打牢建设全国工业固废综合利用示范基地和新型煤化工基地的项目和技术基础。积极培育新兴产业。坚持把新兴产业作为转型发展的着力点。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励驻朔企业和民营企业投资新兴产业，培育壮大装备制造和新能源汽车产业，提升陶瓷产业，做大特色农产品加工业，加快发展高新技术产业。各县区、开发区今年至少要开工建设3个投资5亿元以上的产业转型项目，进一步夯实转型发展基础。加快发展服务业。落实增加居民收入的各项政策，提高消费能力，促进服务业发展。鼓励发展电子商务，规划建设城市综合体，打造特色商业街，完善农产品流通体系，扩大日用瓷出口，提升商贸流通业发展水平。依托丰富的历史文化资源和独特的自然生态风光，加快发展文化旅游业。开展“美丽朔州清凉游”活动。加强景区建设，重点推进雁门关大广武旅游区项目，建设集文物保护开发、边塞风情体验、影视制作为一体的文化旅游景区。提高开发区和工业园区发展水平。开发区和工业园区是转型发展的主要载体，要完善基础设施，明确主打产业，构建产业链条，理顺体制机制，优化服务环境，加快上档升级。要以工业园区为主体，扩大对外开放，狠抓招商引资，对接京津冀，融入环渤海，承接大产业，落地好项目。八大工业园区今年至少要开工建设两个投资5亿元以上的产业转型项目。力争有三个园区建成省级开发区。支持企业健康发展。积极落实扶持企业的各类政策，进一步研究制定政策措施，减轻企业负担，促进企业发展。创新金融服务，推进银企对接，培育资本市场。组建朔州农村商业银行，完善金融体系，强化金融对地方经济的支持。健全企业服务体系，加大对中小企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度，培育更多年销售收入超亿元的“小巨人”企业。(二)以农载牧，以牧富民，加快推进农业现代化。始终把做好“三农”工作作为全部工作的重中之重，以促进农民增收为核心，以“一村一品、一县一业”为抓手，以农民户均1个大棚、1头牛、人均10只羊的“1110”为目标，坚持以农载牧、以牧富民，加快发展特色现代农业，当好雁门关生态畜牧经济区建设排头兵。强化农业支持保护政策。在落实好中央和省各项强农惠农富农政策的基础上，进一步加大财政对农业生产的补贴和奖励补助力度，重点扶持规模种植、规模养殖和特色农畜产品加工项目。设立现代农业专项扶持资金，市财政出资3000万元，各县区分别配套1000万元，形成9000万元的资金规模。统筹整合涉农资金，提高资金使用效益。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。大力发展特色现代农业。深入推进“一村一品、一县一业”，大力实施农民户均增收万元工程。今年新增省级“一村一品”建设示范村110个，进一步提升六个基地县发展水平。实施百万亩玉米高产创建地膜覆盖工程，打造一批吨粮示范田。实施杂粮产业振兴计划，建设有机燕麦、有机荞麦、优质马铃薯种植基地。实施高效设施农业工程，发展集中连片设施农业示范园区，扩大设施蔬菜种植面积。实施规模健康养殖工程，建设一批现代化养殖园区和大型养殖牧场。加快推进应县恒天然奶牛牧场群和山阴县10个千头现代化牛场。加强农田水利基本建设，增强农业综合生产能力。加快构建新型农业经营体系。深化农村改革试验区建设，做好土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地有序流转，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育壮大农产品加工龙头企业，支持古城集团、梨花春集团、怀仁金沙滩羔羊肉业公司、右玉臣丰食业公司等企业做大做强，发展订单农业，推广公司加基地、基地连农户的经营模式，提高农业产业化发展水平。鼓励农产品加工企业整合重组，加强品牌建设，提高市场竞争力。推进农业科技创新，加快发展农业机械化。推进供销合作社改革发展，健全农业社会化服务体系。深入实施产业扶贫开发工程。创新扶贫方式，整合扶贫资源，实施精准扶贫。积极推进中煤华昱能源公司现代农业示范园区、同煤集团鑫邦燕麦5万吨燕麦加工、阳煤集团晋西北1万吨优质牛羊肉加工等产业扶贫项目，促进农民增收和企业转型。鼓励引导社会力量参与扶贫事业，继续开展领导干部包村增收、机关定点扶贫工作。今年再实现2万贫困人口脱贫。着力改善农村人居环境。坚持巩固两轮“五个全覆盖”成果与办好“五件实事”相结合，因地制宜，分类指导，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程，以采煤沉陷区治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程，以垃圾污水治理为重点的环境整治工程，以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程，加大中心村建设力度，逐步改善农村生产生活条件。继续办好“五件实事”。今年再改造农村困难家庭危房7100户，改造农村幼儿园14所，易地搬迁农村贫困人口2238人，深入推进乡村清洁工程，在已完成行政村街道亮化工程的基础上培训1万名新型职业农民。(三)完善功能，提升品位，加快建设塞上明珠。坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，以“五城联创”为载体，加快扩容提质，积极推进特色新型城镇化，努力建设彰显自然生态精致宜居现代化城市魅力的塞上明珠。加快提高中心城市建设和管理水平。根据建设晋北南部区域性中心城市的功能定位，按照“一山两河一湖”的总体布局，大力加强基础设施建设，完善公共服务体系，不断增强中心城市的综合承载能力和辐射带动能力。着眼于解决城市发展面临的突出问题，下力气推进十大城建工程。一是规划修编工程。创新规划理念，完成总规修编，完善规划程序，强化规划管控，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平。二是七里河综合治理工程。通过城中村拆迁、河道治理、绿化美化，把七里河建设成为朔州的标志性景观。三是朔州老城改造完善工程。实施城墙修复，完善老城内部设施，留住朔州历史记忆、文化脉络、地域风貌。四是路桥建设工程。修通开发路恢河大桥，改扩建部分城市主街道，完善路网结构，提高城市的通达性。五是供水工程。改造提升现有三个自来水厂，建设第四自来水厂。六是集中供热工程。取缔燃煤小锅炉，改造城中村，整合供热企业，推进热电联产集中供热全覆盖。七是气化工程。拓展市区燃气管网，建设天然气液化工厂和加气站，提高燃气供应率。八是净化工程。改造市污水处理厂，建设市第二污水处理厂，完成垃圾处理城南填埋区异地建设工程，增建城市公厕，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。九是绿化工程。完善绿地规划，加强绿地管护，提升城市绿化水平。十是优质公交工程。整合重组市公交公司，规划建设公交运营设施，更新公交汽车，整顿规范出租车营运市场秩序，提高公共交通服务能力。城市建设是一项综合工程，是一场社会变革，要秉承多留遗产、少留遗憾的理念，坚持高标准规划、高起点设计、高水平建设、精细化管理，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，努力打造城市建设的精品力作，提高城市可持续发展能力，真正实现城市让生活更美好。推进县域城镇化。加快推进以大县城和中心镇为重点的县域城镇化，推动城镇化、工业化、农业现代化协调发展，促进城镇发展同产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，带动县域经济发展壮大。平鲁区要加快与中心市区同城化步伐，早日实现“两个70%”。山阴县要加大产业转型力度，建设生态新城。怀仁县要抢抓撤县设市机遇，进一步提高城镇化水平。应县要建设旅游文化名城，做大经济总量。右玉县要发挥生态优势，打造生态旅游胜地。坚持城乡统筹发展，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。加强交通体系建设，完善高速公路网，改造提升乡村公路，发挥交通网络对城镇化的支撑和引导作用。继续推进“五城联创”。巩固国家园林城市创建成果，引深创建活动，进一步提升园林城市水平。统筹推进国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作，争取早日申报。积极推进国家双拥模范城市创建工作，广泛开展军民共建活动，支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，力争今年进入省级双拥模范城市行列。扎实推进省级文明城市创建活动，为创建全国文明城市打好基础。建立健全城镇化体制机制。加快建立规范透明的城市建设投融资机制，加强政府融资平台建设，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。继续推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。深化土地管理制度改革，积极推进重度盐碱地转为建设用地试点工作，进一步推进城乡建设用地增减挂钩等改革。坚持节约集约利用土地，强化建设用地效益考核。健全城镇住房制度，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。落实调控政策，促进房地产市场健康发展。加强生态文明建设。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复。坚持生态效益与经济效益兼顾，因地制宜，合理规划，持续推进造林绿化。实施好京津风沙源治理工程、三北防护林工程、退耕还林巩固成果工程和天然林保护工程，加强洪涛山防护林带、西北部百万亩樟子松基地、南山坡经济林区等区域林业生态建设，加大荒山荒坡绿化力度，搞好市区环城高速公路和荣乌高速公路绿化工程，全年营造林33万亩。加大森林资源管护力度，巩固绿化成果。加强水生态建设，推进桑干河、恢河、神头泉、太平湖综合治理，新建应县小石口水库、怀仁县东作里水库。加强饮用水源保护，确保饮水安全。狠抓大气污染防治和节能降耗，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，搬迁城市建成区范围内工业污染企业，淘汰市区建成区范围10蒸吨以下工业燃煤锅炉，淘汰黄标车，强化扬尘治理。完善生态补偿机制，推进采空区、沉陷区、水土流失区的生态治理修复。严肃查处环境违法行为。(四)改善民生，优化服务，加快提高人民生活水平。提供优质公共服务，维护社会公平正义，增进人民福祉，是政府根本职责所在。要按照建机制、补短板、兜底线的要求，以更大的投入和更有力的举措，深化社会体制改革，加快健全基本公共服务体系，努力让人民过上更好生活。优先发展教育。提高义务教育阶段学生生均公用经费标准，优化学校布局，促进义务教育均衡发展。加强市区中小学校建设，新建市一中高中部。推进幼儿园建设，市区5万平方米以上新建住宅小区都要配套建设幼儿园。加快发展职业教育，实施特殊教育提升计划。积极发展高等教育，完成中北大学朔州校区一期工程建设和基础实验室配套，提升朔州师专和朔州职业技术学院办学水平。加强教师队伍和师德建设，切实减轻学生课业负担，促进学生健康成长。大力发展医疗卫生事业。完善基本药物制度，健全全民医保体系，提高城乡居民基本医保财政补贴标准，完善重特大疾病医疗保障和救助制度。提升乡村卫生院(室)医疗水平，加强社区卫生机构建设，做好市人民医院升级为三级综合医院的配套保障工作，筹建朔州大医院。加强医德医风建设，提升医疗服务质量。做好人口计生工作，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，实施计划生育失独家庭养老扶助。加快文化改革发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区。完善公共文化服务设施网络，建好管好用好图书馆(农家书屋)、文化馆(乡镇文化站)、科技馆、博物馆。建立完善公共文化服务保障机制，扩大政府文化资助和文化采购。加强文化遗产保护。广泛开展全民健身活动，举办朔州市第二届全民运动会。深化文化体制改革，政府部门要由办文化向管文化转变，整合市属文化企业，推动文化事业单位组建理事会。积极扩大就业。推进以创业孵化基地为载体的国家级创业型城市建设，实施大学生创业引领计划和就业促进计划，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。完善社会保障体系。推进社会保险参保全覆盖，推广社会保障卡应用，加大五险统征力度，杜绝因拖欠社会保险而引起的群体性上访，构建和谐稳定的劳动关系。整合城乡居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金和城乡低保水平，筹建市级老年公寓。稳定物价水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立以财政投入为主的临时救助基金，为特殊困难群众基本生活提供保障。健全应急保障机制，建立市级应急物资储备制度，建设应急救灾物资储备库。新建各类保障性住房1.27万套。保障妇女儿童权益，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业发展。坚持不懈抓好安全生产。安全生产是红线、是高压线，任何人任何时候都不能碰。严格实行网格化监管，强化属地管理、行业管理，构建“定格、定点、定人、定责、定制”的网格化管理体系，把政府安全生产监管责任落实到位。继续推进煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品等重点行业企业安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任。广泛开展安全乡村、安全社区创建活动，全面构建安全防控体系。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展以煤矿为重点覆盖各行业各领域的安全隐患排查治理，出重拳“打非治违”。严肃追究责任，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，坚决遏制重特大事故，减少一般性事故。加强安全生产教育培训，提高全社会的安全意识和防范能力。推进社会治理创新。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展。搞好第三次全国经济普查。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。深入开展普法教育，提高全社会法治意识。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实推进平安朔州建设。朔州人民对美好生活的向往就是我们的努力方向。着眼于解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，今年市政府要为民办好十件实事。一是新改扩建公办标准化幼儿园12所。二是实施学生饮用奶全覆盖工程。免费范围由义务教育阶段寄宿学生逐步扩大到全市义务教育阶段所有学生。三是促进高校毕业生就业。采取政府购买服务的方式，在乡镇农技推广、基层文化管理、食品药品监管、公共卫生服务等方面，为高校毕业生提供1000个就业岗位、组织3000名高校毕业生参加就业见习。四是提高城乡居民基础养老金标准。并轨实施朔州市农村老年人生活补助与城乡居民基础养老金两项制度，合并发放城乡居民基础养老金，年龄统一为60周岁，发放标准提高到每人每月95元。五是提高农村五保户供养标准。平均每人每年由目前的分散供养2119元和集中供养2802元，分别提高到2708元和3791元以上。六是实行异地就医即时结算报销。实现太原、大同两个我市转外就医最集中地区的联网结算。七是提供玉米、奶牛、森林等农业政策性保险。八是实施饮水解困工程。今年解决24个村8300人的饮水困难。九是建设100个副食品生产基地惠民直销店。十是送戏下乡。给常住人口在300人以上的行政村每年送戏3场。民生无小事，枝叶总关情。我们要更加关注民生，切实保障民生，不断改善民生，把关系民生的工作一项一项抓紧抓好，一件一件落到实处，让广大人民群众不断享受到越来越多的改革发展成果，生活越来越幸福!(五)深化改革，转变职能，加快建设法治政府和服务型政府。改革是今年政府工作的首要任务。要抓住理顺政府与市场关系这个核心，深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快转变政府职能，增强政府执行力和公信力。加快转变职能。进一步简政放权，是政府的自我革命。深化行政审批制度改革，承接好上级下放的行政审批事项，继续取消和下放市级行政审批项目，公布市级政府行政审批清单。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，使投资创业更加便利高效。深化工商登记制度改革，落实认缴登记、先照后证、年报公示等制度。完成市县政府机构改革，推进事业单位分类改革。各级政府要切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，加大政府购买公共服务力度，为人民群众提供优质高效服务。加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。加强政务服务中心管理，优化流程，提高效率。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣等侵害消费者权益的行为。健全食品药品安全监管体制，建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制和可追溯体系，保障人民群众饮食用药安全。建设社会信用体系，褒扬诚信，惩戒失信。强化权力运行制约和监督。坚持用制度管权管钱管事管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。建立健全工程建设项目招投标、政府采购、国有资产管理等制度。严格财政资金管理和监督，把所有收支纳入预算管理，政府预算和决算向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要进行审计，都要接受社会监督。要集中财力办大事，办群众期盼的事。不能乱花一分公款，不能私用任何权力。深入推进反腐倡廉制度建设，以铁的意志反对腐败，坚决查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，为政皆在民事，功业全凭实干。我们将把群众满意作为政府工作的第一标准，坚持问计于民、问政于民、问需于民，求真务实，真抓实干，努力做出实实在在的工作业绩。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，加大“四风”治理力度，切实解决门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的问题。深入开展“右玉精神在朔州”和“看作为、比建树、争一流”活动，不断改进工作作风。所有公务员特别是各级领导干部要始终坚持为民务实清廉，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，当好人民公仆。我们将自觉接受人大及其常委会监督，虚心接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，不断增强依法治市、依法行政、依法办事的自觉性。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，转型跨越发展的信心更加坚定。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共朔州市委的坚强领导下，担当起使命和责任，履行好职责和义务，为朔州人民的美好生活，为朔州的改革发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【平遥县招商】智能科技赋能平遥古城文旅深度融合

  平遥县通过招商引资成功引入智能机器人产业链项目，由科技企业投资建设，该项目以人工智能与物联网技术为核心，打造"伴游机器人"等智慧旅游产品，有效提升了古城旅游服务品质，为文旅产业发展注入创新动能，并逐步形成辐射全国的产业布局，助推平遥实现文旅融合高质量发展。 一、世界文化遗产地的智慧升级需求 作为中国保存最完整的明清古城，平遥古城始终面临文化遗产保护与旅游体验升级的双重挑战。随着游客对沉浸式、个性化服务需求增长，传统导览方式显现局限性。该智能机器人项目应运而生，通过模块化设计实现机器人头部与电动车体的创新结合，兼具讲解导览、趣味互动及短途代步功能，在严格保护古城石板路的前提下，解决景区步行街纵深区域的游览痛点。首批智能设备投入使用后获得游客广泛好评，成功创建"无接触服务"新场景。 二、技术驱动下的全产业链构建 该智能机器人产业链深度整合"人工智能+机器人+物联网"技术矩阵，在平遥建立完整的研发、生产及运营体系。项目企业在平遥游客中心设立三大核心板块：技术研发中心持续优化人机交互系统，响应率达毫秒级；集成中心实现核心零部件自主化生产；游客运营中心通过云计算平台实时监控数百台设备运行状态。设备支持多语种切换和文物知识库查询，采用自适应导航技术确保在密集人流中安全行驶，并通过情感识别功能提升游客互动体验。 三、区域辐射带动协同发展效应 平遥生产基地已形成规模效应，年生产智能设备数千台，产品线扩展至清洁机器人、安防巡检机器人等多元场景应用。产业链延伸带动山西省太原市装备制造、临汾市精密元件加工配套产业升级。目前该智能设备已进入全国二十余个重点景区，包括大同市云冈石窟等5A级景区。第三代产品搭载5G传输模块，实现4K高清影像实时传输和远程诊断功能，技术指标达到行业领先水平，形成"平遥研发—全国应用"的产业输出模式。 四、智慧旅游政策赋能创新实践 国家推动全域旅游发展与智慧景区建设的政策导向，为项目发展提供有力支撑。山西省出台专项扶持政策，将该项目纳入文旅数字化转型示范工程。随着新型基础设施建设加速推进，项目企业深化与通讯运营商合作，在古城关键点位部署5G基站群，使机器人延迟降至0.1秒内。同时研发文旅大数据分析平台，基于设备采集的百万级游客行为数据，为古城业态优化提供决策依据，实现文物保护与商业开发的动态平衡。 五、可持续文旅发展模式探索 该项目通过建立"技术研发—装备制造—场景运营"完整产业链，在平遥创造百个技术岗位，间接带动当地旅游从业人员技能转型。经专业机构测评，采用智能导览后游客平均驻留时长提升约百分之二十，二次消费意愿显著增强。项目采取硬件销售与智慧服务双轨运营模式，既满足景区智能升级需求，又通过数据分析服务创造持续价值，为传统文旅城市转型升级提供可复制的"科技+文化"解决方案。 科技创新正深刻重构文旅产业生态，平遥智能机器人产业链项目通过前沿技术应用与商业模式创新，在守护文化遗产原真性的同时打开体验升级新维度。随着技术迭代和场景深化，该项目将持续优化文旅服务标准体系，为历史名城可持续发展输出示范经验，助力文化强国建设战略落地。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西锚定工业增长目标 聚力创新驱动与集群发展

  山西省工业和信息化工作会议释放明确信号，将通过招商引资、项目攻坚和创新生态建设等举措，推动规模以上工业增加值实现7%的增长目标。会议系统部署了八大重点工程，强调以技术改造和数字转型为抓手，加速制造业提质增效，力争在"十四五"关键阶段形成新兴产业集群突破态势。 一、工业经济运行基础持续巩固 山西省规模以上工业增加值同比增长5.7%，增速位列全国第八。这一成绩为后续发展奠定了坚实基础，制造业增加值占规上工业比重较上年提升1.2个百分点，显示出产业结构持续优化的良好态势。当前，山西省正聚焦提升产业链现代化水平，通过强化研发投入和技术改造双轮驱动，推动工业经济向创新驱动转型。 二、年度核心指标体现转型决心 山西省确立了规模以上工业增加值增长7%的年度目标，配套设置研发投入增长20%、制造业占比再提升2个百分点的结构性指标。这些指标既延续了"十三五"时期的发展惯性，又体现了在"六新"领域突破的决心。特别值得注意的是，净增1000家规上企业的计划，将显著扩大工业经济基本盘。 三、八大工程构建系统推进体系 "15221"工程成为统领性抓手，包含500家重点企业技改、400个制造业与数字经济重点项目、10个新兴产业集群培育等具体任务。其中技术改造升级工程明确采用"链长制"推进方式，转型项目雏型工程重点布局半导体、碳基新材料等前沿领域。工业经济倍增工程将建立梯度培育机制，确保优质企业规模持续扩张。 四、创新生态建设取得实质突破 山西省已建成46个省级以上制造业创新中心，数字经济规模突破千亿元。在创新生态打造工程框架下，将重点突破关键共性技术30项以上，推动200户企业开展智能化改造。引智强企开放工程计划建设12个产学研协同创新基地，通过"揭榜挂帅"机制攻克"卡脖子"技术难题。 五、政策协同保障目标落实 规划聚焦引领工程将建立"一集群一专项"政策包，配套设立100亿元技术改造专项资金。山西省同步完善监测预警机制，对重点市县实施"一县一策"精准督导。在碳达峰约束下，特别强调通过绿色制造体系建设，实现工业增长与能耗双控的动态平衡。 山西省正以非常之力推进工业经济内涵式发展，通过构建"传统产业升级+新兴产业培育"的现代产业体系，力争实现规模与质量的双提升。这种系统化推进模式，既保持了政策的连续性，又在创新驱动和集群发展方面形成了鲜明特色，为资源型地区转型发展提供了实践样本。

  2025-07-31

• 【山西招商】山西工业互联网联盟启航赋能智造升级

  山西省工业互联网产业联盟在2025年成立，标志着山西省工业互联网生态建设迈出关键一步。该联盟作为跨行业、开放性的创新发展平台，汇聚了省内外产、学、研、用多方资源，旨在构建高水平的工业互联网产学研用一体化服务体系，加速新一代信息技术与制造业深度融合，显著提升区域产业核心竞争力，为山西省制造业数字化转型和招商引资营造更加优越的产业环境。联盟的建立是落实山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程的重要举措，将成为驱动产业高质量发展的重要支撑力量。 一、依托“11221”工程，构建产业融合新载体 山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程为全省工业和信息化领域高质量发展绘就了清晰的路线图。在此战略框架引领下，成立山西省工业互联网产业联盟，是其关键环节的具体落地实践。该联盟被赋予构建协同创新枢纽的重要职责，致力于突破产业发展的关键瓶颈，营造开放、共享、共赢的产业生态。联盟定位明确，是在相关政府主管部门指导下，由工业互联网产业链上下游企事业单位、高等院校、科研院所及社团组织，基于共同目标自愿结成的开放性、非营利性产业联合体，通过机制化合作共同应对产业挑战，推动创新要素高效流通与对接，有力服务于“11221”工程目标的整体实现。 二、多元主体协同发力，共建坚实组织支撑 山西省工业互联网产业联盟的组织架构体现了广泛的代表性与坚实的支撑能力。联盟主管部门由山西省工业和信息化厅与山西省通信管理局共同担任，负责政策指导与方向引领。山西云时代技术有限公司作为核心发起成员和重要推动力量，被推选为联盟理事长单位，牵头组织协调联盟的各项重大工作。为保障联盟日常运作的专业性和高效性，秘书处设立于山西云时代技术有限公司旗下专注于大数据技术研发与应用的山西大数据产业发展有限公司。联盟成员构成涵盖了产业界的中坚力量与创新主体，包括了多家在行业内具有影响力的副理事长单位、理事单位及广泛的成员单位群体。这种由“一核”（理事长单位）牵头、“多翼”（众多副理事长单位、理事单位）支撑、“广基”（大量成员单位）参与的立体化组织结构，为联盟的稳定运行和价值创造提供了坚实的组织与资源保障。 三、聚焦技术融合应用，驱动制造业转型核心 联盟的核心任务聚焦于推动新一代信息技术，特别是工业互联网技术，与山西省制造业的深度融合应用。其核心发展方向是突破传统产业发展模式，以数据为核心生产要素，强化网络与平台支撑，提升安全保障水平，全方位赋能制造业数字化、网络化、智能化转型升级。联盟致力于整合产学研用多方资源，共同构建技术攻关、标准研制、平台建设、应用推广、人才培养、产业孵化等一体化服务体系。目标是加速形成具有区域特色、符合产业发展需求的工业互联网解决方案供给能力与服务能力，打通技术研发、成果转化、市场应用的关键环节，着力解决工业企业特别是中小企业“不敢用、不会用、用不起”的共性难题，切实提升工业企业的生产效率、管理水平和创新活力。 四、凝聚共识协同攻坚，加速形成服务能力 面对工业互联网领域的技术复杂性、投入规模性和融合深度要求，单打独斗难以成功。山西省工业互联网产业联盟的成立，正是凝聚产业共识、汇集各方智慧、组织协同攻坚的必然选择。联盟将充分发挥其组织协调与资源整合优势，围绕山西省特色优势产业和转型发展需求，推动成员单位之间深度合作。其工作重心在于加速构建高水平的工业互联网产业服务能力，具体包括：协同建立统一标准体系，规范技术接口与应用服务，降低集成成本；联合搭建验证测试环境，为新技术、新方案、新模式提供实践检验平台；共同开展典型应用场景的探索与解决方案的推广复制，形成示范效应；联合组织专业人才培训和交流活动，为产业发展储备智力资源；积极促进省内外乃至国际间的交流合作与技术引进。通过这种机制化的协同，旨在快速提升联盟整体的技术供给与赋能服务能力。 五、打造关键支撑力量，服务振兴崛起大局 山西省工业互联网产业联盟承载着成为支撑全省工业互联网创新发展的主平台这一战略定位。联盟是落实省委省政府关于加快工业经济转型发展战略部署的重要抓手，是执行“11221”工程中关于推动信息化与工业化深度融合、发展数字经济核心产业等任务的关键行动主体。联盟的发展目标十分明确，即通过持续的努力建设、资源整合与服务优化，发展成为山西省工业互联网技术创新的核心推动者、应用普及的主要服务者、产业生态的核心构建者。联盟将不断强化自身能力建设，扩大行业影响力与资源凝聚力，坚定不移地服务于山西省工业和信息化“11221”振兴崛起工程的宏伟蓝图，为山西工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革，最终迈向智能化、绿色化、服务化、高端化的高质量发展新阶段提供不可或缺的强大支撑。联盟的成立与运作，预示着山西省在工业互联网这片数字经济与实体经济深度融合的主战场，正迈出坚实有力的步伐。

  2025-07-31

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